План Аннана

План Аннана — это мирный план урегулирования сирийского конфликта, предложенный в 2012 году специальным посланником ООН и Лиги арабских государств (ЛАГ) Кофи Аннаном. План представлял собой комплекс из шести пунктов, направленных на прекращение вооружённого насилия в Сирии, начало политического диалога между правительством и оппозицией и обеспечение гуманитарного доступа к пострадавшим районам. Несмотря на первоначальное одобрение Советом Безопасности ООН и формальное согласие сирийского правительства, план не был реализован на практике, что привело к эскалации гражданской войны.

Предпосылки

К началу 2012 года гражданская война в Сирии, начавшаяся в марте 2011 года с антиправительственных протестов, переросла в полномасштабный вооружённый конфликт. Правительство президента Башара Асада применяло тяжёлую артиллерию, авиацию и танки против оппозиционных сил, в то время как оппозиция, состоявшая из множества разрозненных группировок, включая дезертиров из армии и исламистские формирования, вела партизанскую войну. Количество жертв, по данным ООН, превысило 10 000 человек, а гуманитарная ситуация в стране резко ухудшилась. Международное сообщество, расколотое на сторонников и противников Асада, не могло прийти к единой позиции. Россия и Китай блокировали в Совете Безопасности ООН резолюции, предусматривающие санкции или военное вмешательство, настаивая на политическом урегулировании без внешнего давления. В этих условиях 23 февраля 2012 года ООН и ЛАГ назначили Кофи Аннана, бывшего Генерального секретаря ООН, своим специальным посланником по Сирии с мандатом на посредничество.

Содержание плана

План Аннана, официально представленный 16 марта 2012 года, состоял из шести пунктов, которые должны были выполняться последовательно:

1. Прекращение насилия: Все стороны конфликта должны были немедленно прекратить вооружённые действия под контролем ООН.
2. Гуманитарный доступ: Обеспечение беспрепятственного доступа гуманитарных организаций ко всем нуждающимся районам, включая эвакуацию раненых и освобождение задержанных.
3. Политический диалог: Начало инклюзивного политического процесса между правительством и оппозицией, направленного на удовлетворение законных требований сирийского народа.
4. Освобождение задержанных: Освобождение всех лиц, произвольно задержанных в ходе конфликта.
5. Свобода передвижения: Обеспечение свободы передвижения для журналистов и наблюдателей.
6. Право на мирные собрания: Уважение права на мирные демонстрации и собрания.

Ключевым элементом плана было требование к правительству Сирии первым выполнить все пункты, включая вывод войск из городов и прекращение использования тяжёлого вооружения, после чего оппозиция должна была сложить оружие. План не предусматривал немедленную отставку Башара Асада, что было одним из главных требований оппозиции и её западных союзников. Аннан настаивал на том, что политическое урегулирование должно быть «сирийским, а не навязанным извне».

Ход реализации

Международная реакция

21 марта 2012 года Совет Безопасности ООН единогласно одобрил план Аннана в виде заявления председателя, а 14 апреля — резолюцией 2042, которая санкционировала отправку в Сирию передовой группы наблюдателей ООН (UNSMIS). 21 апреля резолюция 2043 расширила мандат миссии до 300 невооружённых военных наблюдателей. Россия, Китай и другие страны поддержали план, рассматривая его как альтернативу военному вмешательству. США, Великобритания и Франция, хотя и скептически относились к готовности Асада выполнять условия, также проголосовали за резолюцию, надеясь на дипломатический прорыв.

Реакция сторон конфликта

Правительство Сирии 27 марта 2012 года официально согласилось выполнять план Аннана, но с оговорками, заявив, что «не прекратит борьбу с терроризмом». Фактически, правительственные силы продолжали обстрелы городов, утверждая, что действуют против «вооружённых банд». Оппозиция, в свою очередь, требовала немедленного прекращения огня со стороны правительства как предварительного условия для переговоров. Многие оппозиционные группы, особенно радикальные исламистские формирования, такие как «Джебхат ан-Нусра» (террористическая организация, запрещена в РФ), открыто отвергали план, считая его уступкой режиму.

Прекращение огня и миссия наблюдателей

12 апреля 2012 года было объявлено о прекращении огня. В первые дни насилие действительно снизилось, но уже к концу апреля обе стороны обвиняли друг друга в нарушениях. Правительственные войска не выводили тяжёлую технику из городов, а оппозиция продолжала атаки на блокпосты и конвои. Миссия наблюдателей ООН (UNSMIS), развёрнутая в мае, насчитывала около 300 человек. Наблюдатели фиксировали многочисленные нарушения режима прекращения огня, но не имели мандата на применение силы для их пресечения. Их передвижение часто блокировалось, а сами они подвергались обстрелам. 25 мая 2012 года в городе Хула произошла массовая резня, в ходе которой погибло более 100 человек, в основном женщины и дети. ООН не смогла однозначно установить виновных, но обе стороны обвинили друг друга. Это событие фактически похоронило режим прекращения огня.

Провал плана

К лету 2012 года план Аннана полностью провалился. Насилие возобновилось с новой силой. Правительственные силы перешли в наступление, используя авиацию и артиллерию, а оппозиция, получившая подкрепление оружием и боевиками из-за рубежа, начала контрнаступления. 18 июля 2012 года в Дамаске произошёл теракт, в результате которого погибли министр обороны Сирии и другие высокопоставленные чиновники. Это событие окончательно подорвало доверие между сторонами. 2 августа 2012 года Кофи Аннан объявил о своей отставке с поста спецпосланника, признав, что «отсутствие единства в Совете Безопасности ООН и нежелание сторон выполнять условия» сделали план нежизнеспособным. Миссия UNSMIS была свёрнута 19 августа 2012 года.

Причины провала

Провал плана Аннана объясняется рядом факторов:

• Отсутствие механизма принуждения: План не предусматривал санкций за его невыполнение. Резолюции ООН не содержали угрозы военного вмешательства или экономических санкций, что позволяло обеим сторонам безнаказанно нарушать режим прекращения огня.
• Раскол в Совете Безопасности ООН: Россия и Китай блокировали любые жёсткие меры против правительства Асада, в то время как западные страны настаивали на его отставке. Это лишило план единой международной поддержки.
• Нежелание сторон: Правительство Асада рассматривало план не как путь к миру, а как тактическую передышку для перегруппировки сил. Оппозиция, особенно её радикальное крыло, не была заинтересована в переговорах, настаивая на военной победе.
• Эскалация конфликта: К лету 2012 года конфликт приобрёл региональный и религиозный характер. В него активно вмешивались Иран и «Хезболла» на стороне правительства, а Саудовская Аравия, Катар и Турция — на стороне оппозиции. Это сделало компромисс практически невозможным.
• Недостаточный мандат наблюдателей: Невооружённые наблюдатели ООН не могли остановить боевые действия или защитить мирное население. Их миссия была скорее символической, чем практической.

Последствия

Провал плана Аннана привёл к дальнейшей эскалации сирийского конфликта. Он стал поворотным моментом, после которого война перешла в фазу полномасштабной гражданской войны с участием внешних сил. К концу 2012 года боевые действия охватили всю территорию страны, а число жертв исчислялось десятками тысяч. Провал дипломатического урегулирования также способствовал росту влияния радикальных исламистских группировок, таких как «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (террористическая организация, запрещена в РФ), которое в 2013-2014 годах захватило значительные территории в Сирии и Ираке. После отставки Аннана его пост занял Лахдар Брахими, который предпринял ещё несколько попыток мирного урегулирования, но они также не увенчались успехом.

Источники

1. Резолюция Совета Безопасности ООН 2042 (2012) и 2043 (2012).
2. Заявление Кофи Аннана от 2 августа 2012 года об отставке.
3. Доклады Генерального секретаря ООН о положении в Сирии (2012 год).
4. «Сирийский кризис: дипломатия и провал плана Аннана» — аналитические статьи в журналах Foreign Affairs и The Guardian (2012).
5. Материалы Международной кризисной группы (ICG) по Сирии (2012).