План размежевания

План размежевания — это термин, используемый в политической и дипломатической практике для обозначения официально утверждённого проекта по разделению территории, населения или сфер влияния между двумя или более сторонами, часто с целью урегулирования конфликта, создания новых границ или административных единиц. В узком смысле понятие чаще всего ассоциируется с планом ООН по разделу Палестины (1947 год), а также с рядом других исторических и современных проектов, включая размежевание в Индии, на Кипре, в Боснии и Герцеговине и на постсоветском пространстве.

История возникновения термина

Термин «план размежевания» (англ. partition plan) вошёл в широкий обиход в середине XX века, когда международное сообщество, в первую очередь Организация Объединённых Наций, столкнулось с необходимостью разрешения территориальных споров, возникших после распада колониальных империй. Наиболее известным и повлиявшим на дальнейшее развитие международного права стал План ООН по разделу Палестины (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 от 29 ноября 1947 года). Этот документ предусматривал прекращение британского мандата и создание на территории Палестины двух независимых государств — еврейского и арабского, а также особого международного режима для Иерусалима. План был принят, но не реализован в полном объёме из-за отказа арабских государств и палестинских арабов его признать, что привело к арабо-израильской войне 1948 года.

Классификация планов размежевания

Планы размежевания можно классифицировать по нескольким критериям.

По масштабу и целям

• Глобальные (международные) — разрабатываются под эгидой ООН или других международных организаций для урегулирования межгосударственных конфликтов (например, план раздела Палестины).
• Региональные (внутригосударственные) — касаются разделения территории одного государства на несколько автономий или независимых образований (например, план размежевания в Боснии и Герцеговине по Дейтонским соглашениям 1995 года).
• Локальные (административные) — связаны с изменением границ муниципальных образований, районов или областей без изменения статуса государства (например, разграничение земель между субъектами Российской Федерации).

По способу реализации

• Добровольные — достигаются путём переговоров и согласия всех сторон (например, разделение Чехословакии на Чехию и Словакию в 1993 году).
• Принудительные — навязываются внешними силами (например, раздел Индии в 1947 году по плану лорда Маунтбеттена).
• Военно-политические — реализуются после вооружённых конфликтов как часть мирных соглашений (например, раздел Кипра после вторжения Турции в 1974 году).

Известные исторические примеры

Раздел Палестины (1947)

План ООН № 181 предусматривал создание на территории Палестины двух государств: еврейского (около 56 % территории) и арабского (около 43 % территории), при этом Иерусалим должен был находиться под международным контролем. План был принят большинством голосов в Генеральной Ассамблее, но арабские страны его отвергли. В результате план не был реализован, что привело к длительному арабо-израильскому конфликту.

Раздел Индии (1947)

План Маунтбеттена, также известный как «План 3 июня», привёл к разделу Британской Индии на два доминиона — Индийский Союз и Пакистан (включавший Западный и Восточный Пакистан, ныне Бангладеш). Раздел сопровождался массовыми перемещениями населения (около 15 миллионов человек) и межобщинными столкновениями, унёсшими жизни сотен тысяч людей. Граница была проведена по религиозному принципу, что заложило основу для последующих конфликтов между Индией и Пакистаном.

Раздел Кипра (1974)

После военного вторжения Турции на Кипр и оккупации северной части острова был фактически реализован план размежевания по этническому признаку. Остров был разделён «Зелёной линией» на греческую (южную) и турецкую (северную) части. В 1983 году северная часть провозгласила себя Турецкой Республикой Северного Кипра, признанной только Турцией. Попытки ООН и ЕС достичь воссоединения острова (например, план Аннана 2004 года) не увенчались успехом.

Раздел Боснии и Герцеговины (1995)

Дейтонские соглашения, завершившие Боснийскую войну, предусматривали разделение Боснии и Герцеговины на два энтитета: Федерацию Боснии и Герцеговины (51 % территории) и Республику Сербскую (49 % территории). При этом государство сохранило единые границы, но получило сложную децентрализованную структуру, что до сих пор вызывает политические кризисы.

Раздел Чехословакии (1993)

«Бархатный развод» Чехословакии на Чехию и Словакию является примером мирного, добровольного размежевания. Раздел был проведён на основе переговоров политических элит и референдумов, без вооружённых конфликтов. Граница между двумя новыми государствами была установлена по административной линии бывшей федерации.

Планы размежевания на постсоветском пространстве

После распада СССР в 1991 году возникла необходимость в размежевании между бывшими союзными республиками. В большинстве случаев границы были установлены по административным границам советского времени, что привело к ряду территориальных споров.

• Приднестровье — после распада СССР Приднестровская Молдавская Республика (непризнанное государство) фактически отделилась от Молдавии. Планы размежевания (например, «меморандум Козака» 2003 года) предусматривали создание асимметричной федерации, но не были реализованы.
• Нагорный Карабах — до 2023 года существовала непризнанная Нагорно-Карабахская Республика. После войны 2020 года и последующих событий регион был возвращён под контроль Азербайджана, что фактически отменило прежние планы размежевания.
• Абхазия и Южная Осетия — после войны 2008 года эти территории были признаны Россией как независимые государства, что стало формой размежевания с Грузией.

Критика и последствия

Планы размежевания часто подвергаются критике по нескольким причинам:

1. Этнические и религиозные конфликты — разделение территорий по этническому или религиозному признаку может усугубить напряжённость и привести к новым столкновениям, как это произошло в Индии и на Кипре.
2. Экономические последствия — разделение единых экономических пространств, инфраструктуры и ресурсов (например, водных или энергетических) может нанести ущерб всем сторонам.
3. Правовая неопределённость — многие планы размежевания не признаются международным сообществом, что создаёт «серые зоны» и непризнанные государства.
4. Гуманитарные катастрофы — массовые переселения населения, беженцы и нарушения прав человека часто сопровождают реализацию таких планов.

Сторонники размежевания, напротив, утверждают, что в условиях глубоких этнических или религиозных противоречий разделение может быть единственным способом прекратить насилие и создать стабильные политические образования.

Современные примеры и перспективы

В XXI веке тема планов размежевания остаётся актуальной. В частности, обсуждаются проекты разделения Судана (приведшие к созданию Южного Судана в 2011 году), а также возможные варианты размежевания в Сирии, Ираке и на Украине. В 2022 году после начала специальной военной операции на Украине ряд экспертов и политиков высказывали идеи о возможном территориальном размежевании, однако официальные позиции сторон остаются противоположными.

В Российской Федерации планы размежевания рассматриваются в контексте федеративного устройства. Например, в 2014 году после референдума в Крыму полуостров был включён в состав России, что стало формой территориального размежевания с Украиной. В 2022 году в состав России вошли Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области, что также является примером размежевания по итогам референдумов.

См. также

• Раздел Палестины
• Раздел Индии
• Дейтонские соглашения
• Бархатный развод
• Непризнанные государства

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (1947)
• Дейтонские мирные соглашения (1995)
• План Маунтбеттена (1947)
• Материалы Института востоковедения РАН
• Доклады ООН по Кипру и Боснии
• Научные публикации по истории международных отношений