Плебейский сход¶

Плебейский сход (лат. concilium plebis) — в Древнем Риме форма народного собрания, в котором участвовали исключительно плебеи — свободные граждане, не принадлежавшие к патрицианским родам. Плебейские сходы возникли в результате борьбы плебеев за политические права в ранний период Римской республики (V—III века до н. э.) и стали одним из ключевых институтов римского государственного устройства. Их решения, первоначально имевшие силу только для плебеев, со временем приобрели общеобязательный характер для всех граждан Рима.

¶История

¶Происхождение и ранний период (V—IV века до н. э.)

Плебейские сходы появились в контексте сословной борьбы между патрициями и плебеями, которая развернулась вскоре после установления республики (около 509 года до н. э.). Плебеи, составлявшие основную массу свободного населения, не имели доступа к высшим магистратурам, жреческим должностям и не могли влиять на решения сената. В ответ на социальное и политическое неравенство плебеи начали организовывать собственные собрания.

Согласно римской традиции, первое формальное признание плебейских сходов произошло в 494 году до н. э., когда в результате первой сецессии (ухода плебеев из Рима на Священную гору) были учреждены должности плебейских трибунов и плебейских эдилов. Трибуны получили право созывать плебейские сходы и выносить на них вопросы, касающиеся интересов плебса. Решения, принятые на этих сходах, назывались плебисцитами (лат. plebiscita).

¶Развитие и расширение полномочий (IV—III века до н. э.)

В 449 году до н. э., по Законам XII таблиц, плебисциты получили силу закона, но только при условии их одобрения сенатом. Однако реальное расширение полномочий плебейских сходов произошло в середине IV века до н. э. В 367 году до н. э. по законам Лициния и Секстия один из консулов стал избираться из плебеев, что усилило роль плебейских собраний.

В 339 году до н. э. диктатор Квинт Публилий Филон провёл закон, по которому плебисциты стали обязательными для всех граждан Рима без предварительного утверждения сенатом. Окончательно это положение было закреплено законом Гортензия в 287 году до н. э., принятым после очередной сецессии. С этого момента решения плебейских сходов приравнивались к законам (leges) и не требовали санкции сената.

¶Поздняя республика (II—I века до н. э.)

В период поздней республики плебейские сходы сохраняли своё значение, но их роль постепенно снижалась. Они стали ареной политической борьбы между популярами (сторонниками реформ в интересах плебса) и оптиматами (защитниками привилегий сенатской аристократии). Через плебейские сходы проводились законы, направленные на перераспределение земли, раздачу хлеба, расширение гражданских прав. Например, в 133 году до н. э. Тиберий Гракх, будучи плебейским трибуном, через плебейский сход провёл аграрный закон, ограничивавший размеры государственных земель, находившихся в частном пользовании.

Однако в I веке до н. э. плебейские сходы всё чаще становились инструментом в руках влиятельных политиков, таких как Гай Марий, Луций Корнелий Сулла, Гай Юлий Цезарь. В 82 году до н. э. Сулла ограничил полномочия плебейских трибунов и, соответственно, плебейских сходов, но эти ограничения были отменены после его отставки. При Цезаре и в период принципата плебейские сходы постепенно утратили реальную власть и к концу I века н. э. прекратили своё существование.

¶Организация и порядок проведения

¶Созыв и место проведения

Плебейский сход созывался исключительно плебейскими трибунами или плебейскими эдилами. Трибуны имели право созывать сход как в самом Риме, так и за его пределами, но обычно собрания проходили на Форуме или на Капитолии. В отличие от центуриатных и трибутных комиций, плебейские сходы не требовали предварительных ауспиций (гаданий по птицам), что делало их более оперативным инструментом.

¶Участники

Участвовать в плебейском сходе могли только плебеи — свободные граждане, не принадлежавшие к патрицианским родам. Патриции не имели права присутствовать на собрании, а если они пытались вмешаться, трибуны могли наложить на них штраф или арестовать. Женщины, рабы и иностранцы к участию не допускались.

¶Голосование

Голосование на плебейских сходах проводилось по трибам (территориальным округам). Каждая триба имела один голос, который определялся большинством голосов её членов. В отличие от центуриатных комиций, где голосование было организовано по имущественному цензу, плебейские сходы были более демократичными: каждая триба, независимо от числа её членов, имела равный вес. Первоначально голосование было открытым (устным), но с середины II века до н. э. по закону Габиния (139 год до н. э.) стало тайным — с использованием табличек для голосования.

¶Полномочия и компетенция

¶Законодательная деятельность

Основной функцией плебейских сходов было принятие плебисцитов, которые после 287 года до н. э. имели силу закона для всех римских граждан. Плебейские сходы могли принимать законы по широкому кругу вопросов: аграрные реформы, раздача хлеба, регулирование долгов, уголовное право, административные изменения. Например, в 149 году до н. э. по плебисциту Кальпурния Пизона была учреждена первая постоянная уголовная комиссия (quaestio perpetua) по делам о вымогательстве.

¶Выборы магистратов

Плебейские сходы избирали плебейских трибунов и плебейских эдилов. Эти должности были доступны только плебеям и играли важную роль в защите интересов плебса. Трибуны обладали правом вето на решения сената и других магистратов, а также правом созыва плебейских сходов.

¶Судебные функции

Плебейские сходы могли рассматривать дела о преступлениях, совершённых против плебса, и налагать штрафы. Однако с развитием римского права и появлением постоянных судебных комиссий судебные полномочия плебейских сходов постепенно сузились.

¶Отличие от других народных собраний

В Древнем Риме существовало несколько типов народных собраний, каждое из которых имело свою компетенцию и состав участников:

• Центуриатные комиции (comitia centuriata) — собрания по центуриям (военным подразделениям), основанные на имущественном цензе. Избирали высших магистратов (консулов, преторов), принимали законы и решали вопросы войны и мира. Участвовали все граждане, но голоса распределялись неравномерно: богатые центурии имели больше голосов.
• Трибутные комиции (comitia tributa) — собрания по трибам, в которых участвовали все граждане, включая патрициев. Избирали низших магистратов (курульных эдилов, квесторов) и принимали законы.
• Плебейские сходы (concilia plebis) — собрания только плебеев, также по трибам. Избирали плебейских трибунов и эдилов, принимали плебисциты. После 287 года до н. э. плебисциты по силе приравнивались к законам, принятым на других комициях.

Основное отличие плебейских сходов от трибутных комиций заключалось в составе участников: в первых не участвовали патриции, а во вторых — участвовали. Кроме того, плебейские сходы не требовали ауспиций и могли созываться без санкции сената.

¶Значение и влияние

Плебейские сходы сыграли ключевую роль в становлении римской государственности и развитии республиканских институтов. Они стали инструментом, с помощью которого плебеи добились политического равноправия с патрициями. Благодаря плебейским сходам были приняты законы, ограничивавшие произвол патрицианской аристократии, расширявшие права граждан и способствовавшие социальной стабильности.

Плебейские сходы также способствовали развитию римского права. Плебисциты, наряду с законами, принятыми на других комициях, и сенатусконсультами, составляли основу римского законодательства. Многие принципы, заложенные в плебисцитах, впоследствии были восприняты римскими юристами и вошли в Corpus Juris Civilis.

В исторической перспективе плебейские сходы рассматриваются как пример ранней формы прямой демократии, где решения принимались непосредственно гражданами. Однако их демократичность была ограничена: от участия исключались патриции, женщины, рабы и иностранцы, а голосование по трибам давало преимущество сельским округам, где проживало меньше граждан.

¶Критика и ограничения

Современные историки отмечают, что плебейские сходы не были полностью независимым институтом. Плебейские трибуны, созывавшие сходы, часто находились под влиянием сенатской аристократии или популяров. В поздней республике плебейские сходы стали ареной для политических манипуляций: трибуны могли использовать право вето для блокирования неугодных решений, а также подкупать избирателей.

Кроме того, плебейские сходы не имели права решать вопросы внешней политики, объявления войны и заключения мира — эти полномочия оставались за центуриатными комициями и сенатом. Таким образом, плебейские сходы были важным, но не всеобъемлющим элементом римской политической системы.

¶Источники

• Тит Ливий. «История Рима от основания города» (книги II—X).
• Полибий. «Всеобщая история» (книга VI).
• Цицерон. «О государстве» (книга II).
• Моммзен Т. «Римская история» (том I).
• Машкин Н. А. «История Древнего Рима» (1949).
• Ковалёв С. И. «История Рима» (1948).