Почётное гражданство

Почётное гражданство — это особый статус, присваиваемый физическому лицу (реже — коллективу) государством, регионом, городом или иным муниципальным образованием в знак признания выдающихся заслуг перед данной территорией и её населением. Почётное гражданство не влечёт за собой приобретения прав и обязанностей, связанных с обычным гражданством или подданством, и не предоставляет избирательных прав. Оно носит исключительно моральный, представительский и церемониальный характер.

История

Античность и Средневековье

Корни института почётного гражданства восходят к античной Греции и Риму. В Афинах практиковалось присвоение звания «проксена» (др.-греч. πρόξενος) — почётного представителя другого полиса, который оказывал гостеприимство и защиту его гражданам. В Древнем Риме существовала практика предоставления латинского или римского гражданства иностранцам (например, союзникам) за заслуги перед республикой или империей. В Средние века аналогичную роль играли акты дарования городского гражданства (например, в вольных городах Священной Римской империи) купцам, ремесленникам или военачальникам, способствовавшим процветанию города.

Новое время

В XVIII—XIX веках, с развитием национальных государств и муниципального права, институт почётного гражданства получил законодательное оформление. В Российской империи звание «почётный гражданин» было введено Манифестом 10 апреля 1832 года. Изначально оно присваивалось лицам податных сословий (купечеству, мещанам, разночинцам) за благотворительность, научные или художественные заслуги, а также как способ поощрения без перехода в дворянство. В 1832 году было учреждено два разряда: потомственное почётное гражданство (передавалось по наследству) и личное почётное гражданство (пожизненное, не передавалось). После реформ 1860-х годов звание стало доступно широким слоям населения, включая учителей, художников, артистов. В 1917 году все сословные звания, включая почётное гражданство, были упразднены Декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

XX—XXI века

В советский период практика присвоения почётного гражданства городов и регионов возродилась. Первым почётным гражданином города в СССР стал, по некоторым данным, М. И. Калинин (1930-е годы). В 1960—1980-е годы звание «Почётный гражданин города» было широко распространено: его присваивали за заслуги в развитии промышленности, культуры, спорта, а также за участие в Великой Отечественной войне. После распада СССР институт почётного гражданства сохранился в Российской Федерации, а также в других постсоветских государствах.

Виды и уровни

Почётное гражданство может быть установлено на разных уровнях административно-территориального деления:

Государственное почётное гражданство — присваивается главой государства (президентом, монархом) или парламентом. Например, «Почётный гражданин Российской Федерации» (с 2018 года — звание «Герой Труда Российской Федерации» частично выполняет аналогичную функцию, хотя формально является государственной наградой). В некоторых странах существует звание «Почётный гражданин государства» (например, в США — «Почётный гражданин Соединённых Штатов»).
Региональное почётное гражданство — присваивается органами власти субъекта федерации (области, края, республики). Примеры: «Почётный гражданин Московской области», «Почётный гражданин Республики Татарстан».
Муниципальное (городское, районное, сельское) почётное гражданство — наиболее распространённый вид. Присваивается представительным органом местного самоуправления (городской думой, советом депутатов). Примеры: «Почётный гражданин города Москвы», «Почётный гражданин города Санкт-Петербурга», «Почётный гражданин города-героя Волгограда».
Коллективное почётное гражданство — в редких случаях звание может присваиваться не отдельному лицу, а организации, воинской части, городу (например, звание «Город-герой» в СССР — форма коллективного почётного гражданства, хотя и не идентичное по процедуре).

Процедура присвоения

Процедура присвоения звания «Почётный гражданин» обычно регламентируется местными нормативными актами (уставами муниципальных образований, положениями о почётном гражданстве). Общие этапы включают:

Выдвижение кандидатуры. Инициатива может исходить от общественных организаций, трудовых коллективов, органов местного самоуправления, а также от самих граждан (сбор подписей). Кандидат должен иметь выдающиеся заслуги перед данной территорией: вклад в экономику, науку, культуру, спорт, общественную безопасность, благотворительность.
Рассмотрение. Комиссия (например, по наградам и почётным званиям) проверяет документы, оценивает заслуги кандидата, отсутствие судимостей и иных препятствий.
Принятие решения. Решение о присвоении принимается коллегиальным органом (городской думой, советом депутатов) большинством голосов. Обычно требуется квалифицированное большинство (2/3 или 3/4).
Вручение. Церемония вручения диплома, нагрудного знака и удостоверения проводится в торжественной обстановке (например, в День города).

Права и привилегии

Почётное гражданство не даёт политических прав (избирать и быть избранным), но может предоставлять ряд церемониальных и социальных привилегий:

Право бесплатного проезда на общественном транспорте (в данном муниципалитете).
Право бесплатного посещения муниципальных музеев, театров, парков.
Право на внеочередной приём у должностных лиц местного самоуправления.
Право на получение единовременной денежной выплаты или ежемесячной доплаты к пенсии (в некоторых регионах).
Право на бесплатное захоронение на почётном кладбище (в ряде городов).
Право на публичное использование звания в официальных документах, на визитках, в мемуарах.
Внесение в Книгу почётных граждан города.

Известные почётные граждане

Список почётных граждан включает множество выдающихся личностей. В России:

Почётные граждане городов: Юрий Гагарин (Почётный гражданин многих городов мира, включая Калугу, Саратов, Оренбург), Георгий Жуков (Почётный гражданин Москвы, Улан-Батора и др.), Лев Толстой (Почётный гражданин Тулы, хотя и отказался от звания), Александр Солженицын (Почётный гражданин Рязани, Вермонта), Владимир Высоцкий (Почётный гражданин Находки, Калининграда, посмертно).
Почётные граждане регионов: например, Патриарх Кирилл (Почётный гражданин Калининградской области), Сергей Шойгу (Почётный гражданин Республики Тыва).
Иностранные почётные граждане: Нельсон Мандела (Почётный гражданин многих городов мира, включая Москву, Лондон, Дублин), Далай-лама XIV (Почётный гражданин ряда городов, в том числе в Индии и США), Уинстон Черчилль (Почётный гражданин США, Парижа, Лондона).

Критика и проблемы

Институт почётного гражданства иногда подвергается критике:

Политизация. В ряде случаев звание присваивается не столько за реальные заслуги, сколько по политическим мотивам (например, в честь юбилея или для укрепления имиджа власти).
Злоупотребления. В некоторых муниципалитетах процедура присвоения недостаточно прозрачна, что приводит к случаям присвоения звания лицам, не имеющим выдающихся заслуг, или даже имеющим судимости.
Формальность. В условиях отсутствия реальных льгот и привилегий звание может восприниматься как чисто декоративное.
Конфликт с принципом равенства. Предоставление льгот (например, бесплатного проезда) только почётным гражданам может рассматриваться как нарушение принципа равенства граждан перед законом.

В других странах

Институт почётного гражданства существует в большинстве стран мира, но имеет свои особенности:

США. Звание «Почётный гражданин Соединённых Штатов» присваивается решением Конгресса. Его удостоены всего 8 человек, включая Уинстона Черчилля, мать Терезу, маркиза де Лафайета (посмертно). На уровне городов и штатов практика широко распространена.
Великобритания. Звание «Почётный гражданин Лондона» (Freeman of the City of London) — древняя традиция, восходящая к Средневековью. Оно даёт право на выпас овец на мосту Ватерлоо (формально) и другие церемониальные привилегии. Аналогично — «Почётный гражданин Эдинбурга» и других городов.
Франция. Звание «Почётный гражданин Парижа» присваивается мэром города. Среди известных обладателей — Нельсон Мандела, Далай-лама XIV (в 2008 году звание было отозвано из-за протестов Китая).
Германия. В каждом городе (например, Берлине, Мюнхене) существуют свои положения. Звание часто присваивается политикам, деятелям культуры, благотворителям.
Япония. Звание «Почётный гражданин города» (名誉市民) присваивается за заслуги перед местным сообществом. Известные обладатели — японские императоры, премьер-министры, спортсмены (например, Дзюнъитиро Коидзуми — почётный гражданин Йокогамы).

Источники

Манифест 10 апреля 1832 года «О порядке присвоения звания почётного гражданина» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. VII. № 5284.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 35, 36).
Положение о звании «Почётный гражданин города Москвы» (утверждено постановлением Московской городской Думы).
Положение о звании «Почётный гражданин города Санкт-Петербурга» (утверждено Законом Санкт-Петербурга).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.47 — ответственность за нарушение порядка присвоения званий).
История почётного гражданства в России: от империи до наших дней // Журнал «Российская история». 2015. № 4.
Международная практика почётного гражданства: сравнительный анализ // Вестник МГИМО. 2018. № 3.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →