Полицеймейстер

Полицеймейстер — это должностное лицо в Российской империи, возглавлявшее полицию в губернских и крупных уездных городах. Должность существовала с начала XVIII века до 1917 года и являлась ключевым звеном в системе городского управления и охраны правопорядка. Полицеймейстер подчинялся непосредственно губернатору и руководил всеми полицейскими чинами города, отвечая за соблюдение законов, общественный порядок, противопожарную безопасность и санитарное состояние.

История возникновения и развития

Учреждение должности

Должность полицеймейстера была введена в ходе административных реформ Петра I. В 1718 году в Санкт-Петербурге была учреждена должность генерал-полицеймейстера, который возглавил Главную полицмейстерскую канцелярию. Первым генерал-полицеймейстером стал Антон Девиер. Вслед за столицей полицейские органы начали создаваться в других городах. В 1722 году была учреждена должность полицеймейстера в Москве.

В 1733 году был издан указ «Об учреждении полиции в городах», который предписывал создание полицейских органов во всех губернских и некоторых уездных городах. Согласно этому указу, в каждом таком городе вводилась должность полицеймейстера, который назначался Сенатом по представлению губернатора.

Эволюция в XVIII—XIX веках

В течение XVIII века полномочия и обязанности полицеймейстера постепенно расширялись. В 1782 году было издано «Устав благочиния, или Полицейский», который систематизировал деятельность полиции. Согласно уставу, в городах создавались Управы благочиния, которые возглавлял городничий (в уездных городах) или полицеймейстер (в губернских). Полицеймейстер входил в состав Управы наряду с приставами и ратманами.

В 1837 году было принято «Положение о полиции», которое уточнило структуру и функции полицейских органов. Полицеймейстер стал назначаться министром внутренних дел по представлению губернатора. Он руководил полицейскими частями города, которые делились на кварталы, возглавляемые квартальными надзирателями.

Реформы второй половины XIX века

В 1862 году была проведена реформа полиции, в ходе которой городская и уездная полиция были объединены. В губернских городах должность полицеймейстера сохранилась, но его полномочия были несколько ограничены в пользу губернатора. Полицеймейстер стал непосредственно подчиняться губернатору и отвечать за оперативное руководство полицейскими чинами.

В 1882 году было утверждено «Учреждение управления губерний», которое окончательно закрепило статус полицеймейстера как главы городской полиции. Он назначался и увольнялся министром внутренних дел, а в своей деятельности руководствовался инструкциями губернатора.

Обязанности и полномочия

Основные функции

В обязанности полицеймейстера входил широкий круг вопросов, связанных с обеспечением правопорядка и управлением городом. Ключевые функции включали:

• Надзор за соблюдением законов и распоряжений властей. Полицеймейстер следил за исполнением указов императора, постановлений Сената и распоряжений губернатора.
• Охрана общественного порядка. Он организовывал патрулирование улиц, пресекал драки, беспорядки, нарушения тишины.
• Борьба с преступностью. Полицеймейстер руководил сыскной деятельностью, организовывал поимку преступников, вел учет преступлений.
• Пожарная безопасность. В его ведении находились городские пожарные команды, он отвечал за соблюдение противопожарных правил, организацию тушения пожаров.
• Санитарное состояние города. Полицеймейстер контролировал чистоту улиц, состояние рынков, торговых точек, гостиниц, трактиров, а также соблюдение санитарных норм.
• Надзор за благоустройством. Он следил за исправностью мостовых, освещением улиц, состоянием общественных зданий.
• Паспортный контроль. Полицеймейстер отвечал за регистрацию жителей, выдачу паспортов, контроль за приезжими.
• Надзор за «политической благонадежностью». В его обязанности входило наблюдение за подозрительными лицами, пресечение антиправительственной деятельности, контроль за собраниями и публичными мероприятиями.

Судебные и административные полномочия

Полицеймейстер обладал определенными судебными полномочиями. Он мог рассматривать мелкие административные правонарушения и налагать взыскания (штрафы, арест до нескольких суток). Он также имел право проводить дознание по уголовным делам, собирать первичные доказательства и передавать материалы судебному следователю.

В административном порядке полицеймейстер мог высылать из города «порочных людей» (бродяг, нищих, лиц без определенного места жительства) и лиц, признанных «вредными для общественного спокойствия».

Структура подчинения и штат

Иерархия

Полицеймейстер подчинялся губернатору, который, в свою очередь, был представителем центральной власти. В столицах (Санкт-Петербурге и Москве) полицеймейстеры подчинялись обер-полицмейстеру, а затем — градоначальнику. В губернских городах полицеймейстер был высшим полицейским чином в городе.

Подчиненные чины

В подчинении полицеймейстера находились:

• Приставы (городские, участковые, следственные) — возглавляли полицейские участки.
• Квартальные надзиратели — отвечали за порядок в кварталах.
• Околоточные надзиратели — низшие полицейские чины, наблюдавшие за порядком на определенной территории.
• Городовые — нижние чины полиции, несли постовую службу.
• Полицейские команды — вооруженные формирования для подавления беспорядков.
• Пожарные команды — находились в оперативном подчинении.

Форма и атрибуты власти

Полицеймейстер носил форменный мундир, установленный для чиновников Министерства внутренних дел. В зависимости от класса должности, мундир мог быть общегражданским или военного покроя. Отличительными знаками были шпага, кокарда на головном уборе и особый нагрудный знак.

Полицеймейстер имел право на личный экипаж и, в некоторых случаях, на казенную квартиру. Его власть символизировалась жезлом (тростью) с набалдашником, который он мог использовать при необходимости.

Известные полицеймейстеры

Среди известных лиц, занимавших должность полицеймейстера в разные годы, можно выделить:

• Антон Девиер — первый генерал-полицеймейстер Санкт-Петербурга.
• Дмитрий Гаврилович Бибиков — киевский полицеймейстер, впоследствии генерал-губернатор.
• Федор Федорович Трепов — санкт-петербургский обер-полицмейстер, известный своей жесткой политикой.
• Владимир Федорович Джунковский — московский обер-полицмейстер, впоследствии товарищ министра внутренних дел.

Упразднение должности

Должность полицеймейстера была упразднена вместе с ликвидацией полицейских органов Российской империи после Февральской революции 1917 года. Временное правительство заменило полицию народной милицией, а должность полицеймейстера была упразднена. После Октябрьской революции 1917 года была создана советская рабоче-крестьянская милиция, которая не имела прямого преемства от имперской полиции.

Критика и оценка деятельности

В историографии деятельность полицеймейстеров оценивается неоднозначно. С одной стороны, они выполняли важные функции по поддержанию порядка и безопасности в городах, особенно в условиях роста населения и урбанизации. С другой стороны, полицеймейстеры часто злоупотребляли властью, допускали произвол и коррупцию. В общественном мнении, особенно в среде либеральной и революционной интеллигенции, полицеймейстер ассоциировался с репрессивным аппаратом самодержавия. В литературе XIX века (например, у Н.В. Гоголя, М.Е. Салтыкова-Щедрина) образ полицеймейстера часто выводился в сатирическом ключе, как символ бюрократического произвола и тупости.

Источники

1. «Устав благочиния, или Полицейский» (1782).
2. «Положение о полиции» (1837).
3. «Учреждение управления губерний» (1882).
4. Полное собрание законов Российской империи.
5. Анучин Е.Н. «Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России». — СПб., 1872.
6. Варадинов Н.В. «История Министерства внутренних дел». — СПб., 1858-1863.
7. Ерошкин Н.П. «История государственных учреждений дореволюционной России». — М., 1983.
8. Писарькова Л.Ф. «Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века». — М., 2007.