Полицейское право

Полицейское право — это отрасль правовой науки и учебная дисциплина, изучающая правовое регулирование организации и деятельности исполнительной власти в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также правовой статус органов, осуществляющих административно-правовое принуждение (полиции). В широком смысле термин охватывает совокупность правовых норм, регламентирующих властную деятельность государства по предупреждению и пресечению правонарушений, защите прав и свобод граждан от противоправных посягательств.

История возникновения и развития

Истоки полицейского права

Полицейское право как самостоятельная научная дисциплина сформировалось в Западной Европе в XVII–XVIII веках, в эпоху абсолютизма. Термин происходит от греческого «politeia» (государственное устройство) и латинского «politia» (государственное управление). Первоначально под полицейским правом понимали всю совокупность норм, регулирующих внутреннее управление государством — от экономики до здравоохранения. В этот период полицейское право отождествлялось с административным правом в целом.

Развитие в Российской империи

В России полицейское право как учебная дисциплина появилось в начале XIX века. В 1835 году оно было включено в программу юридических факультетов университетов. Крупнейшими представителями российской школы полицейского права были И. Т. Тарасов, В. Ф. Дерюжинский, М. М. Шпилевский. Они разрабатывали вопросы организации полиции, её компетенции, а также правового статуса граждан в сфере публичного порядка. В советский период термин «полицейское право» был заменён на «административное право», а полицейская деятельность стала рассматриваться в рамках административно-правовой науки.

Современный этап

В постсоветской России интерес к полицейскому праву возродился в связи с реформой органов внутренних дел и принятием Федерального закона «О полиции» (2011 год). В современной юридической науке полицейское право рассматривается как подотрасль административного права, имеющая собственный предмет и метод правового регулирования.

Предмет и метод полицейского права

Предмет

Предметом полицейского права являются общественные отношения, возникающие в процессе:

• организации и деятельности полиции и иных органов, осуществляющих административно-правовое принуждение;
• обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
• применения мер принуждения (административного задержания, досмотра, изъятия);
• реализации прав и обязанностей граждан в сфере публичного порядка.

Метод

Основным методом полицейского права является императивный (административно-правовой), основанный на властном подчинении одной стороны другой. При этом используются также элементы диспозитивного метода (например, в договорных отношениях полиции с частными охранными организациями). Характерными чертами метода являются:

• односторонность волеизъявления;
• юридическое неравенство сторон;
• преобладание предписаний и запретов.

Система полицейского права

Система полицейского права включает две основные части:

Общая часть

• Понятие, предмет и метод полицейского права;
• Правовой статус полиции: задачи, функции, права и обязанности;
• Принципы полицейской деятельности (законность, гуманизм, уважение прав человека);
• Правовые формы и методы полицейской деятельности;
• Ответственность сотрудников полиции.

Особенная часть

• Обеспечение общественного порядка (патрульно-постовая служба, охрана массовых мероприятий);
• Обеспечение общественной безопасности (борьба с терроризмом, экстремизмом, чрезвычайные ситуации);
• Административно-правовое принуждение (задержание, досмотр, изъятие);
• Лицензионно-разрешительная деятельность (выдача лицензий на оружие, частную детективную и охранную деятельность);
• Производство по делам об административных правонарушениях.

Источники полицейского права

Источниками полицейского права являются:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон «О полиции» (2011 год);
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ);
• Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности»;
• Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
• Ведомственные нормативные акты МВД России.

Полицейское право и смежные отрасли

Полицейское право тесно связано с:

• Административным правом — является его подотраслью, конкретизирующей нормы в сфере охраны порядка;
• Уголовным правом — разграничение по объекту: полицейское право регулирует пресечение и предупреждение правонарушений, а уголовное — наказание за преступления;
• Уголовно-процессуальным правом — полицейское право определяет порядок дознания и оперативно-розыскных мероприятий;
• Конституционным правом — закрепляет принципы деятельности полиции (права человека, разделение властей).

Применение полицейского права в Российской Федерации

Правовой статус полиции

Согласно Федеральному закону «О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Основные направления деятельности:

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• розыск лиц;
• обеспечение правопорядка в общественных местах.

Меры принуждения

Полицейское право регламентирует применение следующих мер принуждения:

• физическая сила;
• специальные средства (дубинки, слезоточивый газ, электрошокеры);
• огнестрельное оружие (в строго определённых случаях);
• административное задержание и доставление;
• досмотр и изъятие вещей и документов.

Контроль и надзор

Деятельность полиции контролируется:

• Президентом РФ;
• Правительством РФ;
• Министерством внутренних дел РФ;
• Прокуратурой РФ;
• Общественными наблюдательными комиссиями;
• Уполномоченным по правам человека в РФ.

Критика и проблемы

Полицейское право как отрасль неоднократно подвергалось критике со стороны правозащитников и учёных. Основные претензии:

• чрезмерная широта дискреционных полномочий сотрудников полиции;
• недостаточная регламентация применения силы;
• проблема коррупции в органах внутренних дел;
• нарушение прав граждан при задержаниях и досмотрах.

В ответ на критику в 2011 году был принят новый закон «О полиции», который ввёл ряд демократических принципов (презумпция доверия к полиции, открытость, общественный контроль). Однако практика показывает, что многие проблемы остаются нерешёнными.

Полицейское право в зарубежных странах

В странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США) полицейское право не выделяется в отдельную отрасль, а регулируется нормами общего права и прецедентами. В континентальной Европе (Германия, Франция) полицейское право традиционно является частью административного права, причём в Германии существует развитое законодательство о полиции (Polizeirecht) на уровне земель.

В некоторых странах (например, в Японии) полицейское право включает нормы, регулирующие не только деятельность полиции, но и частных охранных структур, а также системы общественной безопасности.

Интересные факты

• В Российской империи курс полицейского права читался на юридических факультетах до 1917 года, а затем был заменён на административное право.
• Термин «полицейское право» используется в научном обороте в России, Германии, Австрии, Швейцарии, Франции, но практически не применяется в странах общего права.
• В 2020 году в России была создана Научная школа полицейского права при Московском университете МВД России имени В. Я. Кикотя.