Полная интеграция¶

Полная интеграция — в контексте межгосударственных отношений и права понятие, обозначающее уровень объединения суверенных государств, при котором передача национальных полномочий наднациональным органам становится всеобъемлющей, затрагивает все ключевые сферы государственного управления (экономику, оборону, внешнюю политику, юстицию) и приводит к созданию единого политического, правового и экономического пространства с централизованным управлением. В отличие от частичной (отраслевой) интеграции, полная интеграция предполагает формирование нового субъекта международного права — конфедерации или федерации — с утратой государствами-участниками значительной части суверенитета.

¶История и теоретические основы

Концепция полной интеграции возникла на основе федералистских теорий, разработанных в XVII–XIX веках, и получила практическое развитие в середине XX века. Одним из первых примеров сознательного движения к полной интеграции стало создание США (1787): тринадцать независимых штатов, первоначально объединённых в конфедерацию (Статьи Конфедерации, 1777), приняли единую Конституцию, передав центральному правительству полномочия в области обороны, внешней политики, торговли и налогов.

В послевоенной Европе теоретической базой для полной интеграции послужил функционализм Дэвида Митрани (1943), предложивший поэтапное объединение государств через технические и экономические сферы. Со временем функционализм эволюционировал в неофункционализм, который постулирует эффект «перетекания» (spillover): интеграция в одной отрасли неизбежно требует расширения полномочий наднациональных органов на смежные области. Крайней точкой данного подхода является полная политическая интеграция.

Полная интеграция противостоит концепции межправительственного сотрудничества, при которой государства сохраняют полный суверенитет и принимают решения консенсусом. На практике ни одно современное объединение, за исключением некоторых федераций, не достигло статуса «полной интеграции», однако наиболее близкими к этому являются Европейский союз (на определённых этапах) и Союзное государство России и Беларуси.

¶Классификация форм интеграции

В зависимости от глубины и сферы объединения выделяют следующие формы, предшествующие полной интеграции или являющиеся её этапами:

• Зона свободной торговли — отмена тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле, но сохранение самостоятельной торговой политики по отношению к третьим странам.
• Таможенный союз — единый таможенный тариф и общая внешнеторговая политика.
• Общий рынок — свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
• Экономический и валютный союз — координация макроэкономической политики, единая валюта и центральный банк.
• Полная экономическая интеграция — унификация налоговых, бюджетных и социальных систем, проведение единой экономической политики наднациональным органом.
• Политический союз — единая внешняя политика, оборона, юстиция и внутренние дела, общее гражданство.

Полная интеграция, таким образом, охватывает все перечисленные элементы и предполагает создание единого государства.

¶Примеры и прецеденты

¶Европейский союз

Европейский союз (ЕС) является наиболее продвинутым примером интеграции, однако он не достиг полной политической интеграции. Созданный как Европейское объединение угля и стали (1951), ЕС прошёл этапы таможенного союза, общего рынка и валютного союза. Маастрихтский договор (1992) провозгласил создание экономического и валютного союза, а также заложил основы общей внешней политики и политики безопасности. Однако ЕС остаётся «сверхнациональным» объединением: государства-члены сохраняют суверенитет в ключевых вопросах (оборона, налоговая политика, внешняя политика по ряду направлений), а решения Европейского совета часто требуют единогласия. Попытки принять Конституцию ЕС (2004) провалились после референдумов во Франции и Нидерландах. Следовательно, ЕС представляет собой глубокую, но не полную интеграцию.

¶Союзное государство России и Беларуси

Договор о создании Союзного государства (1999) предусматривал поэтапное объединение двух стран в единое политическое, экономическое, военное и правовое образование с едиными органами власти (Высший Государственный Совет, Парламент, Суд). На практике интеграция не была завершена: сохранились разные валюты (российский рубль и белорусский рубль), различные таможенные пошлины и визовые режимы, а также отсутствие единого гражданства к 2020-м годам. В 2021 году были приняты 28 «дорожных карт» по углублению интеграции, затрагивающих макроэкономическую политику, налоговую систему и энергетику, однако полная политическая интеграция не достигнута.

¶Другие примеры

• Соединённые Штаты Америки — успешный пример полной интеграции бывших колоний в федеративное государство. После Гражданской войны (1861–1865) было окончательно закреплено верховенство федерального права.
• Объединённая Арабская Республика (1958–1961) — кратковременная попытка полной интеграции Египта и Сирии, окончившаяся выходом Сирии из состава.
• СНГ (1991) — изначально декларировало цели конфедеративного объединения, но в реальности осталось формой межгосударственного сотрудничества, без наднациональных полномочий.

¶Препятствия на пути к полной интеграции

Достижение полной интеграции сталкивается с рядом объективных трудностей:

• Потеря суверенитета — государства, особенно крупные, не готовы передавать контроль над обороной, внешней политикой и финансами наднациональным органам.
• Экономическая асимметрия — различия в уровне развития, структуре экономики и социальных стандартах между участниками тормозят унификацию.
• Политические и культурные различия — разные исторические традиции, языки, правовые системы и политические режимы создают конфликты интересов.
• Национализм и общественное мнение — население часто выступает против утраты национальной идентичности и национальных символов.

¶Современные тенденции

В начале XXI века полная интеграция стала реже рассматриваться как практическая цель. Европейский союз столкнулся с кризисами (долговой кризис еврозоны, миграционный кризис, Brexit), которые продемонстрировали пределы возможной глубины объединения без создания единого государства. В постсоветском пространстве интеграционные проекты (Евразийский экономический союз, ОДКБ) сохраняют межправительственный характер, при этом полная политическая интеграция не декларируется.

В то же время в условиях глобализации и трансграничных вызовов (пандемии, изменение климата, киберугрозы) нарастает потребность в координации на наднациональном уровне. Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что полная интеграция в обозримом будущем остаётся скорее теоретической моделью, чем достижимой реальностью.

¶Источники

• Договор о создании Союзного государства (1999). Текст.
• Маастрихтский договор (1992). Основные положения.
• Mitrany, D. (1943). A Working Peace System.
• Schmitter, P. C. (1970). A Revised Theory of Regional Integration.
• Романов, А. Н. (2015). Теория международной экономической интеграции.
• Хаас, Э. Б. (1958). The Uniting of Europe: Political, Social, and Economic Forces, 1950–1957.
• Материалы Европейской комиссии по вопросам интеграции.