Полномочия Совета Федерации России¶

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, постоянно действующий орган государственной власти, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти региона. Полномочия палаты закреплены в Конституции РФ, прежде всего в статьях 102 и 106, а также в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламенте палаты.

¶Конституционная основа

Согласно статье 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории страны, назначение выборов Президента, отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора и его заместителей, а также председателя Счётной палаты и половины её аудиторов.

Постановления по этим вопросам палата принимает большинством голосов от общего числа членов, если иной порядок не установлен Конституцией.

¶Законодательные полномочия

Совет Федерации наделён правом законодательной инициативы: он может вносить в Государственную Думу законопроекты и поправки к ним. Принятые Думой федеральные законы поступают на рассмотрение верхней палаты. Согласно статье 106, обязательному рассмотрению подлежат законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.

Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если он не был рассмотрен в течение четырнадцати дней. В случае отклонения обе палаты могут создать согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривается Думой. Дума может преодолеть вето Совета Федерации двумя третями голосов.

¶Кадровые назначения

Помимо назначений, прямо предусмотренных статьёй 102, Совет Федерации участвует в формировании ряда иных органов. Палата назначает половину состава Центральной избирательной комиссии, представителей в Высшую квалификационную коллегию судей, рассматривает кандидатуры для назначения на должности судей высших судов, участвует в процедуре назначения и освобождения от должности членов президиумов судов. По представлению Президента палата проводит консультации по кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

¶Контрольные функции

Совет Федерации осуществляет парламентский контроль, в том числе через проведение парламентских слушаний, «правительственных часов», заслушивание докладов должностных лиц. Палата рассматривает ежегодные послания и отчёты, участвует в формировании и контроле за исполнением федерального бюджета, взаимодействует со Счётной палатой. Члены палаты вправе направлять парламентские запросы и обращения.

¶Процедурные особенности

Решения принимаются на заседаниях палаты, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания являются открытыми; закрытые формы возможны по регламенту. Голосование по вопросам, отнесённым к ведению палаты, может быть тайным или открытым. Совет палаты формирует повестку, а комитеты и комиссии готовят заключения по законопроектам и иным вопросам. Для предварительного рассмотрения создаются временные комиссии, в том числе согласительные.

¶Ограничения и баланс

Полномочия Совета Федерации ограничены рамками Конституции и не могут расширяться произвольно. Палата не формирует правительство и не принимает федеральные законы в первом чтении — это прерогатива Государственной Думы. Вместе с тем без одобрения верхней палаты не могут вступить в силу законы по ключевым финансовым и оборонным вопросам, что обеспечивает систему сдержек и противовесов. Отдельные решения, например об отрешении Президента от должности, требуют строгой процедуры и участия обеих палат.

¶Значение в системе власти

Совет Федерации представляет интересы регионов на федеральном уровне, обеспечивает учёт позиций субъектов РФ при принятии решений, участвует в кадровой и контрольной политике. Через палату реализуется принцип федерализма, закреплённый в Конституции. Полномочия палаты периодически уточняются поправками к Конституции и изменениями законодательства, что отражает эволюцию российского парламентаризма.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; Регламент Совета Федерации; официальные материалы палаты.