Положение о чеках

Положение о чеках — это нормативный правовой акт, регулирующий порядок выпуска, обращения и погашения чеков на территории Российской Федерации. Утверждённое Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР от 6 ноября 1929 года (с последующими изменениями и дополнениями), Положение о чеках долгое время являлось основным документом, определяющим правовой статус чека как ценной бумаги и расчётного инструмента в советской, а затем и в российской банковской практике. Несмотря на то что с введением в действие части второй Гражданского кодекса РФ (глава 46) нормы Положения в значительной степени утратили силу, оно продолжает применяться в части, не противоречащей современному гражданскому законодательству.

История

Разработка и принятие

В конце 1920-х годов в СССР происходила реформа денежного обращения и кредитной системы. Для упорядочивания безналичных расчётов и расширения использования чеков как платёжного инструмента потребовалась унификация правовых норм. 6 ноября 1929 года ЦИК СССР и СНК СССР утвердили Положение о чеках, которое вступило в силу с 1 февраля 1930 года. Документ впервые на законодательном уровне закрепил определение чека, его обязательные реквизиты, права и обязанности участников чекового оборота (чекодателя, чекодержателя и плательщика).

Применение в советский период

В советской экономике чеки использовались преимущественно для расчётов между юридическими лицами — государственными предприятиями и организациями, а также для внутрибанковских операций. Положение о чеках действовало вплоть до распада СССР, хотя практика его применения постепенно сокращалась из-за доминирования планового распределения средств и отсутствия широкого рынка ценных бумаг. В 1960-е годы были приняты некоторые уточнения, касающиеся порядка расчётов чеками из лимитированных чековых книжек, но общая структура Положения оставалась неизменной.

Постсоветский период

После принятия в 1994 году части первой Гражданского кодекса РФ, а затем и части второй (1996 год), регулирование чековых расчётов вошло в состав главы 46 «Расчёты». Статья 877 ГК РФ признала чек ценной бумагой, содержащей ничем не обусловленное распоряжение чекодателя банку произвести платёж указанной суммы чекодержателю. В связи с этим Положение о чеках стало применяться в части, не противоречащей ГК РФ (статья 4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»). На практике с 2000-х годов объём использования чеков в России резко сократился, уступив место электронным переводам и банковским картам, однако нормативная база на базе Положения сохранила определённое значение для судебной практики и разъяснений Центрального банка.

Содержание Положения о чеках

Определение и признаки чека

В Положении о чеках 1929 года чек определяется как письменное распоряжение чекодателя банку выдать или перечислить определённую сумму чекодержателю или предъявителю. Устанавливаются следующие ключевые признаки:

• Чек является ценной бумагой, имеющей строгую форму и обязательные реквизиты.
• Чек не имеет срока действия (по Положению — бессрочный), однако банк платит по нему в течение определённого времени после выдачи.
• Чек подлежит оплате наличными деньгами или перечислением на счёт, если в самом чеке не указано иное.

Участники чекового правоотношения

Положение выделяет трёх основных субъектов:

• Чекодатель — лицо, выписавшее чек, на счёте которого должны быть средства для его оплаты.
• Чекодержатель — лицо, в пользу которого выписан чек (или предъявитель чека на предъявителя).
• Плательщик — банк или иное кредитное учреждение, в котором ведётся счёт чекодателя и которое обязано произвести платёж по чеку.

Кроме того, допускается передача прав по чеку посредством индоссамента (передаточной надписи), что делает чек оборотной ценной бумагой.

Форма и реквизиты чека

Положение предписывает обязательное наличие на чеке:

1. Наименования «чек», включённого в текст документа (чековая метка).
2. Безусловного распоряжения произвести платёж определённой денежной суммы.
3. Наименования плательщика.
4. Указания места платежа (если не указано — местонахождение плательщика).
5. Даты и места составления чека.
6. Подписи чекодателя.

Для чеков на предъявителя (ордерных и именных) Положение устанавливает особые требования к передаче прав. Позднее ГК РФ уточнил, что чек может быть именным, ордерным и на предъявителя, но плательщик обязан оплатить чек, соответствующий реквизитам, определённым законом.

Порядок оплаты и ответственность

Чек подлежит оплате плательщиком немедленно после его предъявления (по Положению — в течение 10 дней, для предъявителя — в течение трёх лет, но позднее ГК РФ ограничил срок предъявления до 8 дней для внутрироссийских чеков). При недостатке средств на счёте чекодателя банк отказывает в оплате, о чём составляется акт протеста (неоплаты). Чекодержатель имеет право требовать от чекодателя, индоссантов и авалистов (лиц, поручившихся за чек) возмещения суммы чека, убытков и процентов за задержку.

Различия между Положением о чеках и ГК РФ

Применение в современной России

Нормативное регулирование

После принятия ГК РФ Положение о чеках продолжает действовать в части, не противоречащей кодексу и другим федеральным законам. Центральный банк РФ в разъяснениях (например, в Положении о платёжной системе Банка России) указывает, что расчёты чеками допускаются, но на практике почти не используются. Исключение составляют некоторые внешнеэкономические операции и расчёты с участием юридических лиц, где чеки применяются как инструмент обеспечения платежа.

Практика судов

Арбитражные суды и суды общей юрисдикции при рассмотрении споров, связанных с чеками, руководствуются в первую очередь нормами ГК РФ, а затем — Положением о чеках в части, не противоречащей кодексу. В частности, Положение применяется для определения последствий неоплаты чека (протест, извещения, ответственность индоссантов), если эти вопросы не урегулированы ГК.

Ограниченное использование

С начала 2000-х годов чеки почти полностью вытеснены банковскими переводами по платёжным поручениям, аккредитивами и электронными деньгами. В России не сложился рынок чековых книжек для физических лиц, и большинство банков не предлагают данную услугу. Исключением является использование дорожных чеков (traveler’s cheques) в туристических целях, но их оборот также мал по сравнению с картами.

Критика и перспективы

Недостатки Положения

Основные претензии к Положению о чеках 1929 года связаны с его устареванием. Положение не учитывает электронные формы расчётов, не определяет порядок авалирования чеков по каждому индоссанту, а также противоречит современному понятию «безотзывного аккредитива». Кроме того, в Положении отсутствуют нормы о противодействии мошенничеству с чеками — например, о проверке подлинности чеков по базам данных банков.

Возможная замена

В юридической литературе высказывались предложения о полной отмене Положения о чеках и замене его единой главой ГК РФ и специальным законом «О чеках», как это сделано в некоторых странах СНГ (например, в Беларуси принят Закон «О чеках» 2017 года). Однако на 2025 год такой закон в России не принят.

Источники

1. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. «Положение о чеках» (с изм. и доп.).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, глава 46 «Расчёты».
3. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».
4. Указание Банка России от 29 июня 2012 г. № 2848-У «О перечне ценных бумаг и порядке расчётов чеками» (утратило силу).
5. Разъяснения Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения чекового законодательства (информационное письмо от 1997 г.).