Положение о нотариальной части 1866 года

Положение о нотариальной части 1866 года — законодательный акт Российской империи, утверждённый императором Александром II 14 апреля 1866 года, который впервые в истории страны ввёл институт нотариата как самостоятельную, организованную на государственном уровне систему. Положение стало частью судебной реформы 1864 года и заложило основы организации и деятельности нотариальных органов в России на последующие десятилетия.

Предпосылки принятия

До 1866 года в России нотариальные функции выполнялись разрозненными должностными лицами — крепостными писцами, маклерами, биржевыми нотариусами, а также различными присутственными местами (судами, магистратами). Эта система отличалась неупорядоченностью, отсутствием единых стандартов, высокой коррупцией и длительными сроками оформления документов. Судебная реформа, проведённая в 1864 году, предусматривала создание современной судебной системы, основанной на принципах состязательности, гласности и независимости судей. Для обеспечения правового оборота и защиты имущественных прав граждан требовался адекватный нотариальный институт, способный удостоверять сделки, закреплять права и обеспечивать доказательственную силу документов.

Основные положения

Организация нотариата

Положение 1866 года устанавливало, что нотариат является государственным институтом, действующим при судебных органах. Нотариусы назначались на должность министром юстиции по представлению председателя окружного суда. Они приравнивались к государственным служащим, но не получали жалованья из казны — их доход составляли сборы за совершение нотариальных действий (так называемые «нотариальные пошлины»). Нотариусы не могли совмещать свою должность с другой государственной службой или занятием коммерческой деятельностью.

Территориальная организация

Нотариальные округа совпадали с округами окружных судов. В каждом округе могло быть несколько нотариусов, число которых определялось министром юстиции по представлению судебной палаты. Нотариусы осуществляли свою деятельность в специально отведённых помещениях — нотариальных конторах, которые обычно располагались в зданиях судов или вблизи них.

Функции и полномочия

Нотариусы были уполномочены совершать следующие действия:

• удостоверение сделок (договоров купли-продажи, дарения, мены, залога, аренды и др.);
• засвидетельствование подлинности подписей на документах;
• засвидетельствование верности копий и выписок;
• удостоверение времени предъявления документов;
• передача заявлений и документов от одного лица другому;
• совершение протестов векселей;
• выдача свидетельств о праве наследования;
• совершение исполнительных надписей на долговых документах.

Особое значение имело удостоверение сделок с недвижимым имуществом. Для регистрации прав на недвижимость вводилась система «крепостных книг» — специальных реестров, которые велись нотариусами. Запись в крепостную книгу являлась основанием для возникновения права собственности.

Требования к нотариусам

Кандидат на должность нотариуса должен был соответствовать следующим требованиям:

• российское подданство;
• возраст не менее 25 лет;
• наличие высшего юридического образования или не менее 5 лет практической работы в судебных или нотариальных органах;
• отсутствие судимости за преступления, влекущие лишение прав состояния;
• сдача специального экзамена на знание нотариального делопроизводства и гражданского законодательства.

Кроме того, кандидат должен был внести денежный залог (в размере от 5 до 10 тысяч рублей в зависимости от округа) для обеспечения возможных убытков от его действий.

Контроль и ответственность

Надзор за деятельностью нотариусов осуществляли окружные суды и судебные палаты. Нотариусы были обязаны вести реестры совершённых действий, а также ежегодно представлять отчёты о своей деятельности. За нарушения закона или профессиональные ошибки нотариус мог быть привлечён к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, временное отстранение от должности) или уволен. В случае причинения ущерба клиенту нотариус нёс материальную ответственность, которая покрывалась из внесённого залога.

Значение и последствия

Развитие нотариата в Российской империи

Положение 1866 года создало стройную иерархическую систему нотариальных органов, подчинённых судебной власти. Это обеспечило единообразие нотариальной практики на всей территории империи (за исключением Царства Польского, Финляндии и некоторых других регионов, где действовали особые правила). К концу XIX века в России насчитывалось около 2,5 тысяч нотариусов, а ежегодно совершалось более 3 миллионов нотариальных действий.

Влияние на гражданский оборот

Введение нотариата способствовало упорядочению сделок с недвижимостью, снижению числа споров о правах собственности и укреплению доверия к документам. Система крепостных книг позволяла отслеживать историю перехода прав на имущество, что было особенно важно в условиях развивающегося рынка недвижимости. Нотариальное удостоверение сделок стало обязательным для многих видов договоров, что повысило их юридическую защищённость.

Влияние на последующее законодательство

Положение о нотариальной части 1866 года действовало в России вплоть до 1917 года. После Октябрьской революции нотариат был упразднён, но в 1922 году восстановлен в рамках новой экономической политики. Многие принципы, заложенные в Положении 1866 года (государственный характер нотариата, подконтрольность судебной власти, требования к образованию и залогу), были восприняты советским и затем российским нотариальным законодательством. Современный Федеральный закон «О нотариате» (1993) сохраняет ряд базовых положений, восходящих к акту 1866 года.

Критика

Современники и последующие исследователи отмечали отдельные недостатки Положения 1866 года. К ним относились:

• высокая стоимость нотариальных услуг, что делало их малодоступными для малоимущих слоёв населения;
• громоздкость процедур, особенно при оформлении сделок с недвижимостью;
• отсутствие единой методики исчисления нотариальных пошлин, что приводило к произволу;
• недостаточная независимость нотариусов от судебной администрации.

Тем не менее, в целом Положение оценивается как прогрессивный акт, который заложил основы современного нотариата в России.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XLI. Отделение 1. № 43186. — СПб., 1866.
• Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. — Казань, 1907.
• Неволин К. А. История российских гражданских законов. — СПб., 1851.
• Козлов А. В. Нотариат в России: история и современность. — М., 2005.
• Сборник постановлений и распоряжений по нотариальной части. — СПб., 1890.