Положение о проведении военных сборов

Положение о проведении военных сборов — это нормативно-правовой акт или свод правил, регламентирующий организацию, порядок призыва, прохождения, материального обеспечения и ответственности граждан, пребывающих в запасе Вооружённых Сил Российской Федерации (далее — ВС РФ), а также граждан, не пребывающих в запасе, но проходящих обучение по программам военной подготовки, в период их временного привлечения к исполнению воинской обязанности. Положения устанавливают цели сборов, категории призываемых, сроки, порядок финансирования и правовой статус участников.

История и правовая основа

Институт военных сборов в России имеет длительную историю, восходящую к регулярной армии Петра I, когда для поддержания боеготовности проводились периодические «учебные сборы» дворянского ополчения и рекрутов. В советский период система военных сборов была кодифицирована в Законе СССР «О всеобщей воинской обязанности» (1967) и последующих постановлениях Совета Министров. Современная правовая база в Российской Федерации базируется на Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями). Конкретные положения о порядке проведения сборов утверждаются постановлениями Правительства РФ и ведомственными приказами Министерства обороны РФ. Ключевым документом является «Положение о проведении военных сборов», утверждённое Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 года № 333 (в редакции от 2023 года).

Цели и задачи

Основные цели проведения военных сборов включают:

• Поддержание и совершенствование боевой выучки граждан, пребывающих в запасе, для их готовности к выполнению задач по предназначению в случае мобилизации.
• Проверка мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.
• Обучение граждан, не проходивших военную службу, по программам военной подготовки (например, в военных учебных центрах при вузах).
• Отработка практических навыков по эксплуатации вооружения и военной техники, тактической, огневой, строевой и медицинской подготовке.

Категории граждан, привлекаемых на сборы

Согласно законодательству, на военные сборы могут привлекаться:

• Граждане, пребывающие в запасе (все разряды запаса — от рядовых до офицеров, включая женщин, имеющих военно-учётные специальности).
• Граждане, не пребывающие в запасе, но проходящие обучение по программам военной подготовки в военных учебных центрах (ВУЦ) или на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования.
• Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу (в исключительных случаях, по решению призывной комиссии).

Не подлежат призыву на военные сборы:

• граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
• граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»);
• граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу (за исключением случаев, установленных законом);
• граждане, имеющие бронь от призыва на сборы, предоставленную органами государственной власти или местного самоуправления (например, для депутатов, судей, работников оборонно-промышленного комплекса);
• граждане, занятые на сезонных полевых работах в период посевной или уборочной кампании (по решению глав муниципальных образований).

Виды и продолжительность

Военные сборы подразделяются на:

• Учебные сборы — проводятся для совершенствования знаний и навыков граждан, пребывающих в запасе. Продолжительность — до 2 месяцев (60 суток) в течение одного года. Общая продолжительность сборов за весь период пребывания гражданина в запасе не может превышать 12 месяцев.
• Проверочные сборы — проводятся для проверки мобилизационной готовности воинских частей и военкоматов. Продолжительность — до 10 суток, но не более одного раза в три года.
• Сборы по подготовке к военной службе — для граждан, обучающихся в ВУЦ (военных кафедрах). Проводятся в виде учебных сборов (полевых выходов, стажировок) продолжительностью от 30 до 60 суток, как правило, после окончания теоретического курса.

Порядок призыва и прохождения

Призыв на военные сборы осуществляется военными комиссариатами (военкоматами) на основании указов Президента РФ, которые издаются ежегодно. Процедура включает:

1. Оповещение — граждане получают повестки лично под расписку или заказным письмом. В повестке указываются дата, время и место явки, а также перечень необходимых документов (военный билет, паспорт, медицинские справки).
2. Медицинское освидетельствование — проводится врачебной комиссией военкомата для определения категории годности к военной службе на момент сборов.
3. Отправка к месту проведения сборов — осуществляется организованно (автомобильным, железнодорожным или авиационным транспортом) под командованием офицеров запаса.
4. Прохождение сборов — включает теоретические занятия, практические тренировки, боевые стрельбы, тактические учения, а также сдачу зачётов и нормативов. По окончании сборов выдаётся справка (удостоверение) о прохождении.

Материальное обеспечение и социальные гарантии

На период военных сборов за гражданами сохраняются:

• Место работы (должность) и средний заработок по месту постоянной работы (для работающих граждан). Работодатель обязан выплачивать средний заработок за все дни сборов, включая время в пути.
• Жилое помещение и коммунальные услуги (для граждан, проживающих в служебных квартирах).
• Право на бесплатный проезд к месту сборов и обратно за счёт Министерства обороны РФ.
• Право на бесплатное питание, вещевое обеспечение, медицинское обслуживание и проживание в казармах или общежитиях воинских частей.

Граждане, проходящие сборы, получают денежное довольствие в размере, установленном для военнослужащих по контракту на соответствующих должностях (но не менее 50% от оклада по воинской должности). Выплаты производятся военкоматом или воинской частью.

Ответственность за уклонение

Уклонение от призыва на военные сборы без уважительных причин (например, болезнь, подтверждённая медицинским заключением, смерть близкого родственника, стихийное бедствие) влечёт за собой административную или уголовную ответственность в зависимости от тяжести нарушения:

• Административная ответственность (ст. 21.5 КоАП РФ) — штраф от 500 до 3000 рублей за неявку по повестке без уважительной причины.
• Уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ) — за уклонение от призыва на военную службу (в том числе на сборы) может быть назначен штраф до 200 000 рублей, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо арест на срок до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 2 лет. Применяется в случае систематического уклонения или сокрытия от военкомата.

Критика и особенности

В обществе периодически возникают дискуссии относительно военных сборов. Основные претензии касаются:

• Недостаточной информированности граждан о своих правах и обязанностях (многие не знают о сохранении среднего заработка).
• Сложностей с получением повесток (потеря связи с военкоматом при смене места жительства).
• Случаев нецелевого использования сборов для выполнения хозяйственных работ, не связанных с боевой подготовкой (хотя это прямо запрещено законодательством).
• Проблем с медицинским освидетельствованием — иногда на сборы призываются граждане с хроническими заболеваниями, что может нанести вред здоровью.

Тем не менее, система военных сборов остаётся важным элементом поддержания мобилизационной готовности ВС РФ и позволяет без содержания крупной постоянной армии обеспечивать резерв обученных военнослужащих.

Источники

1. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп.).
2. Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 № 333 «Об утверждении Положения о проведении военных сборов» (в ред. от 2023 г.).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 21.5).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 328).
5. Приказ Министра обороны РФ от 10.11.2021 № 655 «Об утверждении Порядка проведения военных сборов в Вооружённых Силах Российской Федерации».