Положение о семейном детском саде¶

Положение о семейном детском саде — это локальный нормативный акт, разрабатываемый и утверждаемый дошкольной образовательной организацией (ДОО) или органом местного самоуправления в сфере образования, который регламентирует порядок создания, функционирования и финансирования семейного детского сада как структурного подразделения или формы дошкольного образования. Положение устанавливает правовой статус, цели, задачи, организационные основы, права и обязанности участников образовательных отношений, а также порядок контроля и отчетности.

¶История и нормативная основа

Семейные детские сады как форма дошкольного образования появились в России в начале 2000-х годов в рамках эксперимента по развитию вариативных форм дошкольного образования. Основной целью было обеспечение доступности дошкольного образования для детей, проживающих в отдаленных районах, а также для детей, чьи родители (в первую очередь матери) не могут посещать обычные детские сады по состоянию здоровья или другим причинам. Правовую основу для создания таких групп заложил Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года), который в статье 10 закрепил возможность реализации образовательных программ в различных формах, включая семейные группы.

В 2013 году Министерство образования и науки РФ утвердило Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования (приказ № 1014 от 30 августа 2013 года), который прямо предусмотрел возможность создания семейных дошкольных групп в образовательных организациях. Положение о семейном детском саде разрабатывается на основе этих нормативных документов, а также с учетом требований СанПиН (санитарно-эпидемиологических правил и нормативов) и устава конкретной ДОО.

¶Определение и статус

Семейный детский сад (СДС) — это структурное подразделение обычного детского сада (или школы, имеющей дошкольные группы), которое организуется в жилом помещении (квартире, доме) семьи, где один из родителей (чаще всего мать) становится воспитателем. В Положении фиксируется, что СДС не является самостоятельным юридическим лицом, а действует на основе договора с образовательной организацией. Родитель-воспитатель оформляется в штат ДОО как педагогический работник (воспитатель) с соответствующими трудовыми правами, обязанностями и заработной платой.

¶Цели и задачи

Положение определяет основные цели создания семейного детского сада:

• обеспечение права детей на дошкольное образование в условиях семьи;
• создание дополнительных мест в системе дошкольного образования;
• поддержка многодетных семей (чаще всего СДС открывается для 3–5 детей, включая собственных детей воспитателя);
• социализация детей, не посещающих обычные детские сады;
• предоставление рабочим мест родителям (в основном матерям) с возможностью совмещения воспитания собственных детей и трудовой деятельности.

¶Организационная структура

В Положении подробно описывается порядок создания и функционирования СДС:

¶Условия создания

• СДС может быть организован при наличии у семьи подходящего жилого помещения, соответствующего санитарным нормам (площадь, освещение, вентиляция, наличие отдельной спальни и игровой зоны).
• Семья должна быть многодетной (или иметь не менее 2–3 детей дошкольного возраста), хотя в некоторых регионах допускается создание СДС для одного ребенка с ограниченными возможностями здоровья.
• Родитель-воспитатель должен иметь среднее профессиональное или высшее педагогическое образование (или пройти профессиональную переподготовку).

¶Документальное оформление

• Заключение трудового договора между ДОО и родителем-воспитателем.
• Подписание договора об образовании между ДОО и родителями (законными представителями) детей, посещающих СДС.
• Разработка и утверждение образовательной программы, расписания занятий, режима дня.
• Оформление акта приема-передачи помещения (если часть оборудования предоставляется ДОО).

¶Режим работы

• Положение устанавливает продолжительность пребывания детей в СДС (обычно 5–8 часов в день, 5 дней в неделю).
• Допускается гибкий график, согласованный с администрацией ДОО.

¶Финансирование и материально-техническое обеспечение

Положение регламентирует источники финансирования:

• Заработная плата воспитателя (родителя) выплачивается из бюджета ДОО (или из регионального бюджета) в соответствии с трудовым договором.
• Питание детей может организовываться за счет родительской платы (как в обычных группах) или за счет средств ДОО (если СДС включен в общую систему питания).
• ДОО предоставляет СДС необходимые учебные пособия, игрушки, мебель, канцелярские товары (по акту приема-передачи).
• Коммунальные расходы (электричество, вода, отопление) оплачиваются семьей самостоятельно, если иное не предусмотрено договором.

¶Образовательный процесс

Положение определяет, что образовательная деятельность в СДС осуществляется по основной образовательной программе дошкольного образования, утвержденной ДОО. Воспитатель (родитель) проводит занятия по всем образовательным областям (познавательное, речевое, художественно-эстетическое, физическое, социально-коммуникативное развитие) в соответствии с расписанием. Дети могут посещать дополнительные занятия (музыку, физкультуру, логопедические занятия) в базовой ДОО, если это предусмотрено договором.

¶Права и обязанности участников

¶Права и обязанности родителя-воспитателя

• Право на заработную плату, отпуск, больничный лист, пенсионные отчисления.
• Обязанность соблюдать образовательную программу, режим дня, санитарные нормы.
• Обязанность вести документацию (табель посещаемости, журнал занятий, отчеты).
• Право на методическую помощь со стороны старшего воспитателя ДОО.

¶Права и обязанности ДОО

• Контроль за соблюдением условий пребывания детей.
• Обеспечение методическими материалами и оборудованием.
• Проведение аттестации воспитателя.
• Право расторгнуть договор при нарушении условий.

¶Права и обязанности родителей детей

• Право на получение информации об образовательном процессе.
• Обязанность своевременно вносить родительскую плату (если это предусмотрено).
• Обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка.

¶Контроль и отчетность

Положение устанавливает порядок контроля:

• Регулярные проверки СДС со стороны администрации ДОО (не реже 1 раза в квартал).
• Санитарно-эпидемиологический контроль (проверки Роспотребнадзора).
• Отчетность воспитателя перед ДОО (ежемесячные отчеты о посещаемости, проведенных занятиях, состоянии здоровья детей).
• Возможность внеплановых проверок по жалобам родителей или контролирующих органов.

¶Прекращение деятельности

Положение содержит основания для закрытия СДС:

• По инициативе родителя-воспитателя (например, при переезде, смене работы).
• По инициативе ДОО (при нарушении санитарных норм, невыполнении образовательной программы, систематических нарушениях трудовой дисциплины).
• При недостаточной наполняемости группы (менее 3 детей в течение длительного времени).
• При ликвидации или реорганизации ДОО.

¶Региональные особенности

В разных субъектах Российской Федерации Положение о семейном детском саде может иметь существенные отличия. Например, в Москве и Московской области СДС часто создаются как форма поддержки многодетных семей, при этом воспитатель получает зарплату, сопоставимую с зарплатой воспитателя в обычной группе. В сельских районах СДС могут быть единственной формой дошкольного образования для детей из отдаленных деревень. В некоторых регионах (например, в Республике Татарстан) предусмотрена дополнительная компенсация расходов на питание и коммунальные услуги.

¶Критика и проблемы

Положение о семейном детском саде, несмотря на свою гибкость, имеет ряд недостатков, которые отмечаются экспертами и родителями:

• Низкая заработная плата воспитателя (часто на уровне минимального размера оплаты труда), что делает эту форму работы малопривлекательной для родителей с высшим педагогическим образованием.
• Отсутствие полноценной социализации детей (они общаются в основном с братьями и сестрами, а не с разными сверстниками).
• Высокая нагрузка на родителя-воспитателя, который одновременно выполняет функции педагога, няни, повара и уборщицы.
• Сложности с контролем качества образования (воспитатель работает изолированно, методическая поддержка часто формальна).
• Риск злоупотреблений (например, фиктивное создание СДС для получения зарплаты без фактического проведения занятий).

¶Источники

• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года (статья 10, часть 3).
• Приказ Министерства образования и науки РФ № 1014 от 30 августа 2013 года «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования».
• СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
• Постановление Правительства РФ № 65 от 29 января 2013 года «О мерах по реализации государственной политики в сфере дошкольного образования».
• Методические рекомендации Министерства образования и науки РФ по организации семейных дошкольных групп (2014 год).
• Уставы и локальные акты дошкольных образовательных организаций (на примере регионов: Москва, Московская область, Республика Татарстан, Новосибирская область).