Постановление № 87

Постановление № 87 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок и критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), к определённым категориям. Полное официальное название документа — Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Несмотря на то, что номер постановления — 2398, в профессиональной среде и СМИ за ним закрепилось неофициальное название «Постановление № 87», которое отсылает к аналогичному документу, действовавшему ранее (Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029). Фактически, Постановление № 2398 заменило собой утратившее силу Постановление № 1029, но в обиходе сохранилось прежнее краткое обозначение. Документ является ключевым элементом системы экологического нормирования в России, определяя, какие предприятия и объекты должны получать комплексные экологические разрешения, разрабатывать проекты нормативов допустимых выбросов и сбросов, а также платить повышенную плату за негативное воздействие.

История принятия

Необходимость введения категорирования объектов НВОС возникла с принятием Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции, вступившей в силу с 1 января 2019 года. Закон предусматривал переход от разрешительной системы к системе комплексных экологических разрешений (КЭР) для наиболее опасных объектов. Для реализации этой нормы требовался подзаконный акт, который бы чётко определил, какие именно объекты относятся к каждой из четырёх категорий.

Первая версия критериев была утверждена Постановлением № 1029 от 28 сентября 2015 года. Однако на практике оно вызывало множество споров из-за неоднозначности формулировок, особенно в части отнесения объектов к I категории (наивысшей опасности). В 2020 году Правительство РФ провело ревизию документа, и 31 декабря 2020 года было издано Постановление № 2398, которое вступило в силу 1 января 2021 года. Именно этот документ часто называют «Постановлением № 87» по аналогии с устаревшим номером, хотя юридически это некорректно. В 2023 году в документ вносились изменения, уточняющие критерии для отдельных видов деятельности, например, для объектов по обращению с животными.

Категории объектов НВОС

Постановление № 87 (фактически № 2398) устанавливает четыре категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория присваивается объекту при его постановке на государственный учёт и определяет объём экологических требований.

I категория — объекты с наибольшим негативным воздействием

К I категории относятся объекты, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ). Для таких объектов обязательно получение комплексного экологического разрешения (КЭР), которое заменяет собой сразу несколько разрешительных документов (на выбросы, сбросы, лимиты на размещение отходов). Примеры объектов I категории:

• Крупные металлургические комбинаты (доменное и сталеплавильное производство).
• Нефтеперерабатывающие заводы.
• Химические предприятия по производству аммиака, хлора, кислот.
• Целлюлозно-бумажные комбинаты.
• Объекты по добыче и обогащению угля (с определённой производительностью).
• Крупные животноводческие комплексы (свыше определённого количества голов).

II категория — объекты с умеренным негативным воздействием

Объекты II категории также оказывают существенное воздействие, но не относятся к обязательному перечню НДТ. Для них предусмотрена упрощённая процедура — получение декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС). Декларация подаётся в уведомительном порядке. Примеры:

• Средние предприятия по производству строительных материалов (цемент, кирпич).
• Объекты по добыче общераспространённых полезных ископаемых (песок, гравий) с определённой мощностью.
• Предприятия пищевой промышленности (мясокомбинаты, молокозаводы) с большими объёмами переработки.
• Объекты по обезвреживанию отходов (с определённой мощностью).

III категория — объекты с незначительным негативным воздействием

К III категории относятся объекты, которые не подпадают под критерии I и II категорий, но при этом оказывают воздействие, подлежащее нормированию. Для них требуется разработка проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС), а также расчёт платы за НВОС. Примеры:

• Небольшие котельные, работающие на твёрдом топливе.
• Автомойки и шиномонтажные мастерские.
• Небольшие производства мебели.
• Ветеринарные клиники.
• Объекты по обращению с отходами (площадки временного накопления).

IV категория — объекты с минимальным негативным воздействием

Это объекты, которые практически не оказывают воздействия на окружающую среду. Для них установлены самые льготные условия: они освобождаются от платы за НВОС, от разработки нормативов и от получения разрешений. Примеры:

• Офисные помещения.
• Объекты розничной торговли (магазины, киоски).
• Дошкольные образовательные учреждения (детские сады).
• Объекты, на которых отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ и сбросов.

Критерии отнесения к категориям

Постановление № 87 (№ 2398) содержит детализированные критерии, основанные на отраслевой принадлежности и мощности объекта. Критерии делятся на две основные группы:

1. Отраслевые (специфические) критерии — привязка к конкретным видам экономической деятельности (ОКВЭД). Например, «добыча сырой нефти и природного газа» (код 06.10) — объект I категории, если годовая добыча превышает 500 тыс. тонн нефти или 1 млрд куб. м газа.
2. Мощностные (количественные) критерии — пороговые значения производительности, объёмов переработки, площади территории. Например, «объекты по производству кирпича» — II категория, если производительность превышает 10 млн штук в год.

Для многих видов деятельности установлены комбинированные критерии: объект относится к определённой категории только при одновременном выполнении отраслевого и мощностного порога.

Процедура присвоения категории

Присвоение категории объекту НВОС осуществляется органом Росприроднадзора (для федеральных объектов) или региональным органом исполнительной власти (для региональных объектов) при постановке на государственный учёт. Процедура включает:

1. Подача заявки — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет заявление о постановке объекта на учёт.
2. Проверка соответствия — уполномоченный орган проверяет, соответствует ли объект критериям, установленным Постановлением № 87.
3. Принятие решения — на основе проверки объекту присваивается одна из четырёх категорий, о чём выдаётся свидетельство.

Если объект не соответствует ни одному из критериев, он считается не подлежащим постановке на учёт (фактически — нулевая категория, хотя формально она не предусмотрена).

Значение и критика

Постановление № 87 (№ 2398) играет ключевую роль в реализации экологической политики России. Оно позволяет дифференцировать подход к регулированию: наиболее опасные объекты (I категория) проходят строгий контроль и обязаны внедрять НДТ, а мелкие предприятия (IV категория) освобождаются от излишней бюрократии. Это стимулирует модернизацию производства и снижает административную нагрузку на малый бизнес.

Однако документ подвергается критике со стороны экологов и бизнес-сообщества. Основные претензии:

• Неоднозначность формулировок — некоторые критерии допускают двойное толкование, что приводит к спорам при присвоении категории.
• Устаревшие пороговые значения — для ряда отраслей (например, животноводство) пороги не учитывают современные технологии очистки, что завышает категорию для экологически безопасных объектов.
• Сложность перехода — предприятия, которые ранее работали по старым разрешениям, вынуждены проходить длительную процедуру переоформления документов при изменении категории.

Изменения и перспективы

В 2023 году в Постановление № 2398 были внесены изменения, уточняющие критерии для объектов по обращению с отходами, а также для объектов, использующих возобновляемые источники энергии. Планируется дальнейшая гармонизация документа с международными стандартами, в частности с Директивами Европейского союза по промышленным выбросам. В 2024 году обсуждается возможность введения пятой категории для объектов, не оказывающих воздействия, чтобы исключить правовую неопределённость.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (в ред. от 01.01.2023).
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (гл. VI.1).
• Приказ Росприроднадзора от 22.11.2021 № 617 «Об утверждении Порядка ведения государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
• Разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ по применению критериев отнесения объектов НВОС к категориям (2021–2023 гг.).