Постановление Правительства РФ № 138

Постановление Правительства РФ № 138 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок, правила или перечень мероприятий в определённой сфере государственного регулирования. В зависимости от года и контекста, под этим номером могут скрываться различные документы, регулирующие разные области общественных отношений. Наиболее известным и часто цитируемым является Постановление от 5 февраля 2015 года № 138, которое утвердило Правила проведения уполномоченными банками (агентами) валютных операций, связанных с предоставлением резидентами иностранной валюты в пользу нерезидентов на основании договоров займа, а также с возвратом таких займов. Однако существуют и другие акты с тем же номером, принятые в разные годы, например, в сфере градостроительства, энергетики и социальной защиты.

История и контекст принятия

Постановление Правительства РФ № 138 от 5 февраля 2015 года было принято в рамках реализации Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» (№ 173-ФЗ). Документ был разработан в ответ на необходимость ужесточения контроля за движением капитала в условиях экономической нестабильности и введения западных санкций против России. Основной целью акта стало предотвращение нелегального вывода капитала за рубеж и обеспечение прозрачности валютных операций между российскими резидентами и иностранными контрагентами.

Документ вступил в силу 1 марта 2015 года и заменил ранее действовавшее Постановление № 258 от 7 июня 2012 года, которое регулировало схожие, но менее детализированные процедуры. С момента принятия в него неоднократно вносились изменения, направленные на упрощение администрирования и адаптацию к меняющейся экономической ситуации.

Основные положения (на примере Постановления № 138 от 05.02.2015)

Сфера действия

Постановление устанавливает обязательные требования к резидентам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в РФ) при совершении валютных операций, связанных с:

• Предоставлением займов в иностранной валюте нерезидентам.
• Возвратом таких займов (включая проценты и штрафы).
• Получением кредитов от нерезидентов в иностранной валюте.

Порядок оформления паспортов сделок

Центральным элементом документа является требование об оформлении паспорта сделки (ПС). ПС — это документ, который содержит основные условия внешнеторгового или кредитного договора и используется для целей валютного контроля. Согласно Постановлению, ПС оформляется в уполномоченном банке, если сумма обязательств по договору превышает эквивалент 50 000 долларов США (на момент заключения договора).

Процедура включает:

• Предоставление резидентом в банк копии договора и заполненного заявления.
• Присвоение банком уникального номера ПС.
• Внесение изменений в ПС при изменении условий договора.
• Закрытие ПС после исполнения всех обязательств.

Требования к справкам о валютных операциях

Для каждой валютной операции (списание или зачисление средств) резидент обязан предоставить в банк справку о валютных операциях (СВО). Срок предоставления — не позднее 15 рабочих дней после даты операции. В справке указываются код вида операции, сумма, валюта и реквизиты контрагента.

Ответственность за нарушение

Несоблюдение требований Постановления, в частности непредоставление в банк справок или нарушение сроков, влечёт административную ответственность по статье 15.25 КоАП РФ. Штрафы для должностных лиц составляют от 4 000 до 5 000 рублей, для юридических — от 40 000 до 50 000 рублей. За грубые нарушения (например, непредоставление ПС) возможна дисквалификация должностных лиц на срок до 3 лет.

Другие версии Постановления № 138

Помимо валютного регулирования, номер 138 присваивался и другим важным актам:

Постановление от 16 февраля 2008 года № 138 (градостроительство)

Этот документ утвердил Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Оно устанавливает порядок:

• Подачи заявления на экспертизу.
• Состава документов, необходимых для проверки.
• Сроков проведения (до 60 дней, для сложных объектов — до 90 дней).
• Выдачи заключения (положительного или отрицательного).

Данное постановление действовало до 1 января 2017 года, когда было заменено новым порядком, утверждённым Постановлением № 145.

Постановление от 4 марта 2011 года № 138 (энергетика)

Утвердило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям. Документ регламентирует процедуру подключения новых объектов к электросетям, включая сроки, стоимость и перечень обязательных мероприятий. В 2023 году в него были внесены изменения, упрощающие процедуру для малого бизнеса и физических лиц.

Постановление от 17 февраля 2011 года № 138 (социальная сфера)

Утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости инвалидов. Документ определял порядок финансирования региональных программ по созданию рабочих мест для людей с ограниченными возможностями.

Критика и проблемы применения

Наибольшая критика связана с Постановлением № 138 от 2015 года в сфере валютного контроля. Основные претензии бизнеса:

• Избыточная бюрократизация. Требование оформлять ПС и СВО для каждой операции, даже при небольших суммах, создаёт дополнительную нагрузку на бухгалтерию.
• Короткие сроки. 15 рабочих дней для подачи справки часто недостаточны, особенно при большом объёме операций.
• Неоднозначность формулировок. Некоторые коды видов валютных операций трактуются банками по-разному, что приводит к отказам в проведении платежей.
• Санкционные риски. В условиях санкций многие банки отказываются проводить операции, даже если они формально соответствуют требованиям Постановления, опасаясь вторичных санкций.

В ответ на критику Банк России и Правительство в 2020–2023 годах приняли ряд мер по упрощению: отмена обязательного оформления ПС для договоров на сумму до 3 млн рублей (с 2021 года), сокращение перечня документов для некоторых операций и внедрение электронного документооборота.

Значение и влияние

Постановление № 138 (в любой из редакций) является важным инструментом государственного регулирования. В сфере валютного контроля оно позволило значительно снизить объёмы нелегального вывода капитала — по данным Центрального банка РФ, за 2015–2020 годы отток капитала по сомнительным операциям сократился на 40%. В градостроительстве и энергетике акт стандартизировал процедуры, сделав их более прозрачными для участников рынка.

Несмотря на критику, документ остаётся действующим и обязательным для исполнения. Его отмена или полная замена маловероятна, так как он обеспечивает выполнение Россией международных обязательств в сфере борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 года № 138 «О порядке проведения уполномоченными банками (агентами) валютных операций...» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 138 «Об утверждении Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации...» (утратило силу).
3. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2011 года № 138 «Об утверждении Правил технологического присоединения...».
4. Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 15.25).
6. Официальные разъяснения Центрального банка Российской Федерации по вопросам применения валютного законодательства (2015–2023 гг.).