Постановление Правительства РФ № 9

Постановление Правительства РФ № 9 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 5 января 2023 года, который утвердил порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на производство и реализацию высокотехнологичной продукции, в том числе в сфере радиоэлектроники, авиастроения, судостроения и станкостроения. Документ направлен на стимулирование импортозамещения и развитие промышленного потенциала страны в условиях внешних экономических ограничений.

История принятия

Постановление № 9 было разработано Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторг) в рамках реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности». Необходимость принятия документа была обусловлена несколькими факторами: уходом ряда зарубежных компаний с российского рынка после 2022 года, нарушением логистических цепочек поставок комплектующих и оборудования, а также потребностью в ускоренном развитии собственных технологических компетенций.

Проект постановления прошёл общественное обсуждение на портале проектов нормативных правовых актов в конце 2022 года. В ходе обсуждения поступило более 30 замечаний от бизнес-ассоциаций и профильных ведомств, которые касались критериев отбора получателей субсидий, сроков рассмотрения заявок и механизмов контроля за целевым использованием средств. Документ был подписан Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным 5 января 2023 года и вступил в силу с 1 февраля 2023 года.

Основные положения

Цель и задачи

Постановление № 9 устанавливает механизм государственной поддержки предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию. Основными задачами документа являются:

• снижение финансовой нагрузки на производителей при освоении выпуска новых видов продукции;
• стимулирование модернизации производственных мощностей;
• создание условий для наращивания объёмов выпуска продукции, востребованной в ключевых отраслях экономики.

Критерии отбора получателей

Субсидии предоставляются российским юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), которые соответствуют следующим требованиям:

• регистрация на территории Российской Федерации;
• отсутствие задолженности по налогам, сборам и страховым взносам;
• производство продукции, включённой в перечень высокотехнологичной, утверждаемый Минпромторгом;
• доля выручки от реализации высокотехнологичной продукции в общем объёме выручки не менее 30 % за предыдущий финансовый год.

Размер и порядок предоставления субсидий

Субсидии возмещают до 50 % фактически понесённых затрат на производство и реализацию продукции. Максимальный размер субсидии на одного получателя не может превышать 500 миллионов рублей в год. Основные виды затрат, подлежащих возмещению:

• приобретение сырья, материалов и комплектующих;
• оплата труда работников, непосредственно занятых в производстве;
• амортизация оборудования;
• аренда производственных помещений;
• затраты на сертификацию и патентование.

Заявки на получение субсидий принимаются Минпромторгом в электронной форме через государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Рассмотрение заявок осуществляется в течение 30 рабочих дней. Решение о предоставлении субсидии принимается на основании заключения экспертной комиссии, в состав которой входят представители Минпромторга, Минфина, Минэкономразвития и отраслевых ассоциаций.

Применение и результаты

Отрасли-получатели

Постановление № 9 охватывает несколько ключевых отраслей промышленности:

• Радиоэлектроника — производство микросхем, печатных плат, радиоэлектронной аппаратуры, систем связи и навигации.
• Авиастроение — выпуск гражданских и военных самолётов, вертолётов, беспилотных летательных аппаратов, авиационных двигателей и комплектующих.
• Судостроение — строительство морских и речных судов, включая ледоколы, танкеры, суда обеспечения, а также производство судового оборудования.
• Станкостроение — изготовление металлорежущих станков, кузнечно-прессового оборудования, промышленных роботов и обрабатывающих центров.

Статистика и эффекты

По данным Минпромторга, за 2023 год постановлением № 9 воспользовались 87 предприятий из 42 регионов России. Общий объём выделенных субсидий составил 18,5 миллиарда рублей. Наибольший объём средств (около 7,2 миллиарда рублей) был направлен предприятиям радиоэлектронной промышленности. В результате реализации программы:

• объём выпуска высокотехнологичной продукции в отраслях-получателях вырос на 12 % по сравнению с 2022 годом;
• создано более 3,5 тысяч новых рабочих мест;
• освоен выпуск 47 новых видов продукции, ранее не производившихся в России.

Примеры получателей

Среди предприятий, получивших субсидии по постановлению № 9, — АО «Концерн «Океанприбор» (Санкт-Петербург), занимающееся разработкой гидроакустических систем, и АО «Уральский завод гражданской авиации» (Екатеринбург), выпускающее лёгкие многоцелевые самолёты. В радиоэлектронной отрасли субсидии получили АО «Микрон» (Москва) — крупнейший производитель микросхем в России, и АО «НИИМЭ» (Москва) — разработчик интегральных схем.

Критика и ограничения

Основные замечания

Эксперты и представители бизнес-сообщества высказывали ряд критических замечаний в адрес постановления № 9:

• Бюрократическая нагрузка — процедура подачи заявок требует значительного объёма документов (более 20 позиций), что затрудняет доступ малых и средних предприятий к субсидиям.
• Недостаточная прозрачность — критерии отбора получателей сформулированы общо, что создаёт риск субъективных решений экспертной комиссии.
• Ограниченный перечень продукции — некоторые высокотехнологичные направления, например, производство медицинского оборудования или оптоэлектроники, не включены в перечень, что снижает охват программы.

Финансовые ограничения

Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию постановления № 9 в 2023 году составил 20 миллиардов рублей, однако спрос превысил предложение: совокупный объём заявок достиг 35 миллиардов рублей. В результате около 40 % заявок были отклонены из-за исчерпания лимитов бюджетных средств.

Сравнение с аналогичными мерами поддержки

Постановление № 9 не является единственным инструментом государственной поддержки промышленности в России. Оно дополняет такие меры, как:

• Постановление Правительства РФ № 214 от 6 февраля 2021 года — субсидии на возмещение затрат на НИОКР в области электроники;
• Постановление Правительства РФ № 719 от 17 июля 2015 года — правила подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ (критерии «российского» происхождения);
• Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в РФ» — общие принципы стимулирования промышленной деятельности.

В отличие от постановления № 214, которое ориентировано на научно-исследовательские работы, постановление № 9 направлено на поддержку непосредственно производства и реализации готовой продукции. По сравнению с постановлением № 719, которое устанавливает требования к локализации, постановление № 9 предоставляет финансовую помощь, а не административные преференции.

Перспективы развития

В 2024 году Минпромторг анонсировал планы по расширению перечня высокотехнологичной продукции, подпадающей под действие постановления № 9. В частности, рассматривается включение производства медицинских изделий, оборудования для возобновляемой энергетики и компонентов для квантовых вычислений. Также обсуждается возможность увеличения максимального размера субсидии до 1 миллиарда рублей для крупных инвестиционных проектов.

Кроме того, в 2024 году вступили в силу изменения, упрощающие процедуру подачи заявок: сокращён перечень обязательных документов с 20 до 12 позиций, а срок рассмотрения заявок уменьшен с 30 до 20 рабочих дней. Эти меры направлены на повышение доступности субсидий для малых и средних предприятий.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 5 января 2023 г. № 9 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на производство и реализацию высокотехнологичной продукции».
2. Официальные данные Министерства промышленности и торговли РФ за 2023 год (отчёт о реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»).
3. Материалы общественного обсуждения проекта постановления на портале regulation.gov.ru (2022 год).
4. Аналитический доклад Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»: «Государственная поддержка промышленности в России: инструменты и эффективность» (2023).
5. Статья «Субсидии для промышленности: как работает постановление № 9» в журнале «Эксперт» (№ 12, 2023).