Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2021 г. № 534

Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2021 г. № 534 — нормативный правовой акт, утвердивший перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчики обязаны применять национальный режим в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ). Документ вступил в силу с 1 мая 2021 года и заменил ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617, уточнив и расширив сферу применения ограничений допуска иностранной промышленной продукции.

История принятия

Постановление № 534 было разработано Министерством промышленности и торговли РФ в рамках реализации государственной политики импортозамещения. Необходимость его принятия была обусловлена стремлением усилить защиту внутреннего рынка и стимулировать развитие отечественного производства в условиях санкционного давления и пандемии COVID-19. Предыдущее постановление № 617, действовавшее с мая 2020 года, установило базовые правила, но содержало ряд неоднозначных формулировок, которые позволяли заказчикам обходить ограничения. Новый документ был призван устранить эти пробелы.

Проект постановления прошёл процедуру общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru в феврале-марте 2021 года. В ходе обсуждения поступило более 200 замечаний и предложений от бизнес-ассоциаций, отраслевых союзов и государственных органов, часть из которых была учтена. 2 апреля 2021 года документ был подписан Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 6 апреля 2021 года.

Основные положения

Постановление № 534 устанавливает механизм «третий лишний» (или «второй лишний»), который применяется при проведении конкурсов и аукционов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, включённых в утверждённый перечень. Суть механизма заключается в следующем:

• Если в закупке участвует хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), заявки с предложением товаров из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС) отклоняются.
• Исключение делается для товаров из стран, не входящих в ЕАЭС, если на участие в закупке подано менее двух заявок, соответствующих требованиям и содержащих предложения о товарах из ЕАЭС.

Документ также содержит правила подтверждения страны происхождения товара. Для товаров из государств — членов ЕАЭС таким подтверждением является сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выдаваемый уполномоченными органами (например, Торгово-промышленной палатой РФ). Для товаров из других стран, с которыми у РФ заключены международные договоры о взаимном предоставлении национального режима, — сертификаты, предусмотренные этими договорами. При отсутствии таких сертификатов заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранного товара.

Перечень товаров, работ и услуг

Приложение к постановлению № 534 содержит перечень, сгруппированный по кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). В перечень включены следующие основные категории:

• Продукция машиностроения: станки, оборудование для обработки металлов, деревообрабатывающее оборудование, насосы, компрессоры, вентиляторы, подшипники, двигатели внутреннего сгорания, турбины.
• Электротехническая продукция: трансформаторы, электродвигатели, генераторы, кабельная продукция, электрические распределительные и регулирующие устройства, лампы и светильники.
• Медицинские изделия и оборудование: аппараты для диагностики (МРТ, КТ, рентгеновские аппараты), хирургические инструменты, стерилизаторы, медицинская мебель, расходные материалы (шприцы, катетеры, перевязочные средства).
• Продукция химической промышленности: удобрения, пластмассы и синтетические смолы, лакокрасочные материалы, моющие средства, пестициды.
• Строительные материалы: цемент, бетон, кирпич, керамическая плитка, линолеум, обои, стекло, теплоизоляционные материалы.
• Продукция лёгкой промышленности: ткани, одежда, обувь, постельное бельё, ковры.
• Продукция пищевой промышленности: мясо и мясопродукты, молочная продукция, хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, напитки.
• Мебель: офисная, бытовая, медицинская, школьная.
• Работы и услуги: строительные работы (коды 41-43 по ОКПД2), услуги по ремонту и техническому обслуживанию машин и оборудования, услуги в области информационных технологий (разработка программного обеспечения, услуги по обработке данных, услуги по технической поддержке).

Полный перечень насчитывает более 2000 позиций. При этом для отдельных видов товаров установлены изъятия — например, для товаров, не имеющих аналогов в странах ЕАЭС, или для товаров, закупаемых для нужд обороны и безопасности.

Критика и правоприменительная практика

Постановление № 534 с момента принятия подвергалось критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии касались:

• Избыточного регулирования: Некоторые заказчики жаловались на сложность определения страны происхождения товара, особенно в случае сложной продукции, состоящей из компонентов разных стран. Это приводило к увеличению времени на подготовку закупочной документации и росту числа жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
• Сужения конкуренции: В ряде отраслей, например, в сфере медицинского оборудования, отечественные производители не могли полностью удовлетворить потребности заказчиков, что приводило к срыву сроков поставок и снижению качества. Критики отмечали, что механизм «третий лишний» в таких случаях фактически создавал монопольное положение для нескольких российских компаний.
• Проблем с подтверждением происхождения: Сертификат СТ-1 требовал дополнительных временных и финансовых затрат от поставщиков, особенно для малых и средних предприятий. Кроме того, существовали случаи подделки сертификатов, что вынуждало заказчиков проводить дополнительные проверки.

ФАС России неоднократно давала разъяснения по применению постановления, в том числе уточняя, что заказчик не вправе требовать от участника закупки предоставления сертификата СТ-1, если закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций. В 2022 году были внесены изменения, уточняющие порядок применения национального режима для товаров из государств — членов ЕАЭС, а также для товаров, произведённых в особых экономических зонах.

Влияние на экономику

Постановление № 534 стало одним из ключевых инструментов государственной политики импортозамещения в сфере государственных закупок. По данным Минпромторга РФ, за первые два года действия документа доля закупок отечественной продукции по перечню выросла с 45% до 62%. Наиболее значительный рост был отмечен в сегментах медицинских изделий (с 35% до 55%), электротехнической продукции (с 40% до 58%) и строительных материалов (с 50% до 70%).

Вместе с тем, эксперты отмечали, что эффект от постановления был неоднородным. В отраслях с высокой долей импортных комплектующих (например, в станкостроении и производстве сложного медицинского оборудования) рост доли отечественной продукции был менее заметным из-за сохраняющейся зависимости от иностранных поставщиков. Кроме того, введение ограничений привело к росту цен на некоторые категории товаров, так как отечественные производители получили возможность устанавливать более высокие цены в условиях ограниченной конкуренции.

Изменения и актуальное состояние

В последующие годы в постановление № 534 вносились изменения, направленные на его адаптацию к меняющимся экономическим условиям. В 2023 году, в связи с введением санкций со стороны недружественных стран, перечень был расширен за счёт включения в него товаров, ранее закупавшихся в основном за рубежом (например, микроэлектроника, контрольно-измерительные приборы, авиационные компоненты). В 2024 году были уточнены правила для закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также для закупок, осуществляемых в условиях чрезвычайных ситуаций.

На 2025 год постановление № 534 продолжает действовать, являясь основным нормативным актом, регулирующим применение национального режима в государственных и муниципальных закупках. Его положения учитываются при формировании планов закупок, разработке конкурсной документации и оценке заявок участников. Документ остаётся предметом дискуссий между сторонниками протекционизма и либерализации закупочного процесса.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2021 г. № 534 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы РФ по вопросам применения постановления № 534 (письма ФАС России за 2021–2024 гг.).
• Доклады Министерства промышленности и торговли РФ о ходе реализации политики импортозамещения в сфере государственных закупок (2022–2024 гг.).
• Материалы общественного обсуждения проекта постановления на портале regulation.gov.ru (2021 г.).