Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2021 г. № 1917

Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2021 г. № 1917 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который утвердил перечень видов деятельности, осуществляемых в форме капитальных вложений, и критерии отнесения объектов к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности. Постановление вступило в силу 1 января 2022 года и действует по настоящее время, регулируя вопросы государственной поддержки инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

История принятия

Постановление № 1917 было разработано во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Необходимость документа возникла в связи с отсутствием единого перечня видов деятельности, которые могут быть признаны капитальными вложениями в энергоэффективность, что затрудняло применение налоговых льгот и инвестиционных вычетов для предприятий.

До 2021 года критерии энергоэффективности регулировались разрозненными актами, в том числе приказами Минэкономразвития и Минстроя. Постановление № 1917 систематизировало эти нормы, установив чёткие правила для инвесторов, желающих получить государственную поддержку. Документ был подписан Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 11 ноября 2021 года.

Содержание документа

Постановление состоит из двух основных частей: перечня видов деятельности и критериев отнесения объектов к высокому классу энергоэффективности.

Перечень видов деятельности в форме капитальных вложений

В приложении № 1 к постановлению приведён закрытый перечень видов деятельности, которые могут быть признаны капитальными вложениями в энергоэффективность. К ним относятся:

• Строительство, реконструкция и модернизация объектов капитального строительства (зданий, сооружений, производственных линий).
• Приобретение и монтаж энергоэффективного оборудования, включая системы отопления, вентиляции, кондиционирования, освещения и теплоснабжения.
• Внедрение систем автоматического регулирования и учёта энергоресурсов (тепловой, электрической энергии, газа, воды).
• Установка возобновляемых источников энергии (солнечных панелей, ветрогенераторов, тепловых насосов).
• Разработка проектной документации и проведение энергетических обследований (энергоаудитов) в рамках инвестиционного проекта.
• Обучение персонала эксплуатации энергоэффективного оборудования.

Критерии отнесения объектов к высокому классу энергоэффективности

Приложение № 2 устанавливает критерии, при выполнении которых объект капитальных вложений может быть признан имеющим высокий класс энергетической эффективности (классы А, А+, А++, В). Основные критерии включают:

• Удельный расход энергоресурсов — объект должен обеспечивать снижение потребления тепловой и электрической энергии не менее чем на 30% по сравнению с базовыми показателями, установленными для аналогичных объектов.
• Использование вторичных энергоресурсов — обязательное применение утилизации тепла отходящих газов, вентиляционных выбросов или технологических процессов.
• Автоматизация управления — наличие систем диспетчеризации и автоматического регулирования, позволяющих оптимизировать энергопотребление в реальном времени.
• Энергоэффективность ограждающих конструкций — для зданий: соответствие требованиям по теплозащите, превышающим минимальные нормативы (например, сопротивление теплопередаче стен — не менее 3,5 м²·°C/Вт для жилых зданий).
• Срок окупаемости — инвестиционный проект должен иметь срок окупаемости за счёт экономии энергоресурсов не более 7 лет.

Применение и значение

Постановление № 1917 является ключевым инструментом для реализации государственной политики в области энергосбережения. Оно применяется в следующих сферах:

• Налоговые льготы — предприятия, осуществляющие капитальные вложения в энергоэффективность, могут претендовать на инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль (статья 286.1 Налогового кодекса РФ). Вычет составляет до 50% от суммы затрат на приобретение основных средств, отнесённых к высокому классу энергоэффективности.
• Субсидии и гранты — региональные программы поддержки (например, в Москве, Татарстане, Башкортостане) предусматривают компенсацию части затрат на реализацию проектов, соответствующих критериям постановления.
• Государственные закупки — при проведении конкурсов на строительство и реконструкцию объектов бюджетной сферы (школы, больницы, административные здания) заказчики обязаны учитывать класс энергоэффективности, что стимулирует подрядчиков применять энергоэффективные решения.
• Энергетические паспорта — данные, полученные в ходе реализации проектов по постановлению, используются для составления энергетических паспортов зданий и предприятий, обязательных для организаций с годовым потреблением энергоресурсов свыше 50 млн рублей.

Критика и ограничения

Несмотря на системный подход, постановление подвергалось критике со стороны бизнес-сообщества и экспертов. Основные замечания:

• Сложность подтверждения — для получения статуса объекта с высоким классом энергоэффективности требуется проведение обязательного энергоаудита аккредитованной организацией, что увеличивает затраты на проект (средняя стоимость аудита — от 100 до 500 тыс. рублей в зависимости от масштаба).
• Узкий перечень видов деятельности — в перечень не включены такие распространённые меры, как замена оконных блоков, установка индивидуальных тепловых пунктов в многоквартирных домах, модернизация систем вентиляции без реконструкции всего здания. Это ограничивает применение льгот для малого и среднего бизнеса.
• Региональные различия — критерии установлены на федеральном уровне, но не учитывают климатические особенности регионов (например, для Крайнего Севера требования по теплозащите могут быть избыточными, а для южных регионов — недостаточными).
• Отсутствие стимулов для владельцев жилья — постановление ориентировано на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Физические лица, желающие повысить энергоэффективность своего жилья, не могут напрямую воспользоваться льготами, предусмотренными документом.

Влияние на энергоэффективность в России

По данным Минэкономразвития РФ, за 2022–2023 годы количество объектов, получивших статус высокого класса энергоэффективности в соответствии с постановлением № 1917, выросло на 40% по сравнению с предыдущим периодом. Наиболее активно документ применяется в промышленности (металлургия, нефтехимия, машиностроение) и в строительстве коммерческой недвижимости. В жилищном секторе доля таких объектов остаётся низкой (менее 5% от общего числа введённых в эксплуатацию зданий), что объясняется сложностью получения льгот для застройщиков и отсутствием обязательных требований для частных домов.

Связь с другими нормативными актами

Постановление № 1917 дополняет и конкретизирует положения следующих документов:

• Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении».
• Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений».
• Приказ Минстроя России от 6 июня 2016 г. № 399/пр «Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».
• Налоговый кодекс РФ (статья 286.1 — инвестиционный налоговый вычет).

Источники

• Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2021 г. № 1917 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляемых в форме капитальных вложений, и критериев отнесения объектов к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 11.11.2021.
• Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
• Доклад Минэкономразвития России «О состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации в 2022 году» (2023).
• Обзор практики применения инвестиционного налогового вычета в субъектах РФ // Федеральная налоговая служба, 2023.