Правила происхождения товаров

Правила происхождения товаров — это совокупность критериев, процедур и нормативных актов, определяющих страну, в которой товар был полностью произведён или подвергнут достаточной переработке. Данные правила являются ключевым инструментом таможенного регулирования и торговой политики, используемым для применения тарифных преференций, нетарифных мер (квоты, антидемпинговые пошлины), а также для статистического учёта международной торговли.

Определяющие критерии

Определение страны происхождения товара (СПТ) базируется на двух основных подходах: критерии полного производства и критерии достаточной переработки.

Критерий полного производства

К товарам, полностью произведённым в данной стране, относятся:

• Полезные ископаемые, добытые на её территории или в её территориальных водах.
• Продукция растительного происхождения, выращенная и собранная в этой стране.
• Живые животные, родившиеся и выращенные в ней.
• Продукция, полученная от этих животных.
• Продукция охоты, рыболовства и морского промысла, осуществляемых в пределах юрисдикции страны.
• Продукция морского промысла, полученная судами данной страны (или арендованными ею) в открытом море.
• Вторичное сырьё и отходы, образовавшиеся в результате производственных операций на территории страны.
• Товары, произведённые исключительно из продукции, перечисленной выше.

Критерий достаточной переработки

Для товаров, в производстве которых участвовали материалы из двух и более стран, применяется критерий достаточной переработки. Он устанавливает, что товар считается происходящим из той страны, где он подвергся последней существенной переработке, изменившей его сущность или классификацию. Существует три основных метода определения достаточной переработки:

1. Изменение товарной позиции (классификационного кода) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Переработка считается достаточной, если в результате неё код товара изменяется на уровне первых четырёх (или шести) знаков.
2. Правило адвалорной доли (стоимостной критерий). Устанавливается максимально допустимая доля стоимости иностранных материалов или добавленной стоимости в конечной цене товара (например, не более 50% или не менее 40%).
3. Перечень производственных или технологических операций. Определяются конкретные операции, которые должны быть выполнены (или, наоборот, не должны) для признания переработки достаточной (например, сборка, окраска, смешивание).

Документальное подтверждение

Для подтверждения страны происхождения товара при таможенном декларировании используются следующие документы:

• Сертификат о происхождении товара — официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом (например, Торгово-промышленной палатой) страны-экспортёра. Наиболее распространённые формы: СТ-1 (для стран СНГ), форма А (для развивающихся и наименее развитых стран в рамках Всеобщей системы преференций), форма EAV (для стран Евразийского экономического союза — ЕАЭС).
• Декларация о происхождении товара — заявление, сделанное экспортёром или производителем в коммерческом или ином документе (инвойс, упаковочный лист). Используется, как правило, для товаров, не подпадающих под действие преференциальных соглашений.

Применение в торговой политике

Правила происхождения товаров выполняют несколько ключевых функций в международной и национальной торговой политике.

Тарифные преференции

Основное применение — предоставление льготных ставок ввозных таможенных пошлин (преференций) товарам из определённых стран. Например, в рамках Всеобщей системы преференций (GSP) развитые страны предоставляют сниженные пошлины на импорт из развивающихся и наименее развитых стран. В ЕАЭС действует единая система тарифных преференций для стран, входящих в Содружество Независимых Государств (СНГ) и некоторых других государств.

Нетарифные меры

Правила происхождения используются для:

• Применения антидемпинговых и компенсационных пошлин — пошлины взимаются только с товаров, происходящих из конкретных стран-экспортёров.
• Введения количественных ограничений (квот) — квоты могут распределяться по странам происхождения.
• Реализации эмбарго и санкций — запрет на ввоз товаров из определённых стран или регионов.
• Проведения государственных закупок — преференции для товаров национального происхождения.

Региональные особенности и соглашения

Правила происхождения товаров являются предметом многосторонних и двусторонних торговых соглашений. Наиболее значимые системы:

Евразийский экономический союз (ЕАЭС)

В ЕАЭС действуют единые Правила определения страны происхождения товаров, утверждённые Решением Совета Евразийской экономической комиссии. Они предусматривают как критерий полного производства, так и правила достаточной переработки, включая перечень операций, не отвечающих критерию достаточной переработки (например, простые сборочные операции, разлив, упаковка). Для получения преференциального режима в рамках Союза требуется сертификат СТ-1.

Всемирная торговая организация (ВТО)

Соглашение ВТО по правилам происхождения (Agreement on Rules of Origin) направлено на гармонизацию не преференциальных правил происхождения. Оно устанавливает, что правила должны быть прозрачными, последовательными и не должны создавать неоправданных барьеров в торговле. Однако полная гармонизация до сих пор не достигнута.

Зоны свободной торговли (ЗСТ)

В рамках двусторонних и региональных соглашений о ЗСТ (например, Североамериканское соглашение о свободной торговле — НАФТА/ЮСМКА, Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнёрство — ВПТТП) устанавливаются особые, часто более строгие, правила происхождения. Они могут включать правила «кумуляции» (учёт материалов из стран-участниц соглашения как местных) и специфические производственные критерии для конкретных товаров (например, для автомобилей — определённый процент добавленной стоимости в регионе).

Критика и проблемы

Правила происхождения товаров подвергаются критике по нескольким причинам:

• Сложность и фрагментация. Разные торговые соглашения имеют собственные, несовместимые правила, что увеличивает административные издержки для бизнеса. Экспортёрам приходится отслеживать десятки различных критериев для разных рынков.
• Возможность злоупотреблений. Правила могут быть использованы для протекционизма, манипулирования торговыми потоками и обхода антидемпинговых пошлин. Например, «правило о перевалке» может ограничивать транзит товаров.
• Неоднозначность критериев. Определение «достаточной переработки» часто является предметом споров между таможенными органами и участниками ВЭД. Адвалорная доля может быть искажена из-за колебаний валютных курсов или цен на сырьё.
• Административная нагрузка. Требования к документальному подтверждению (сертификаты, декларации) увеличивают время и стоимость таможенного оформления.

Интересные факты

• Первые систематические правила происхождения товаров были разработаны в рамках Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 год).
• В Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) действует единый перечень операций, которые не считаются достаточной переработкой (например, простая сборка, окраска, разлив, упаковка, сортировка).
• Для товаров, ввозимых из стран, с которыми у России нет преференциальных соглашений, применяются не преференциальные правила происхождения, которые могут отличаться от правил, используемых для получения льгот.

Источники

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 6 — Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза).
• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 г. № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)».
• Соглашение Всемирной торговой организации по правилам происхождения (Agreement on Rules of Origin).
• Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур).