Система тарифных преференций

Система тарифных преференций — это совокупность мер таможенно-тарифного регулирования, предоставляющих односторонние льготы (преференции) в виде снижения или полной отмены ввозных таможенных пошлин на товары, происходящие из определённых стран, в целях содействия их экономическому развитию. Данный механизм является инструментом торговой политики, направленным на поддержку развивающихся и наименее развитых стран (НРС) путём облегчения их доступа на рынки развитых государств.

История возникновения

Идея создания системы тарифных преференций (СТП) была впервые официально выдвинута в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 году. Развивающиеся страны, стремившиеся преодолеть структурные диспропорции в мировой экономике, настаивали на необходимости получения торговых уступок от промышленно развитых государств без требования взаимности.

В 1968 году на второй сессии ЮНКТАД в Нью-Дели была принята резолюция, заложившая правовую основу для создания общей системы преференций. Практическая реализация началась в 1971 году, когда Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) предоставило временное освобождение от принципа наибольшего благоприятствования, разрешив развитым странам вводить преференциальные тарифы для развивающихся государств. Первой страной, внедрившей СТП в 1971 году, стала Австралия. К 1976 году аналогичные схемы приняли Европейское экономическое сообщество, Япония, США и другие страны.

Правовые основы и принципы

Система тарифных преференций базируется на нескольких ключевых принципах, выработанных ЮНКТАД:

• Односторонность и добровольность: преференции предоставляются страной-донором по собственной инициативе, без обязательств со стороны страны-бенефициара.
• Не взаимность: развивающиеся страны не обязаны предоставлять встречные торговые уступки.
• Недискриминация в рамках схемы: все бенефициары, находящиеся на одинаковом уровне развития, должны получать равные условия.
• Градуированность: по мере экономического роста страны-бенефициара преференции могут постепенно отменяться (например, при достижении определённого уровня дохода на душу населения).

Классификация стран-бенефициаров

Страны-доноры самостоятельно определяют перечень государств, которым предоставляются преференции. Как правило, выделяются три основные категории:

1. Наименее развитые страны (НРС) — получают наиболее широкие льготы, часто вплоть до полного освобождения от пошлин на все товары, за исключением оговорённых (например, оружие).
2. Развивающиеся страны — для них предусмотрено частичное снижение пошлин, часто с ограничениями по товарным группам.
3. Страны с переходной экономикой — некоторые схемы включают и эту категорию (например, Россия в определённый период включала в неё ряд государств).

Механизм применения

Каждая страна-донор разрабатывает собственную национальную схему преференций, которая включает:

• Перечень товаров, на которые распространяются льготы (обычно это промышленные товары, полуфабрикаты, сельскохозяйственная продукция).
• Правила происхождения товаров — строгие критерии, определяющие, какая продукция может считаться произведённой в стране-бенефициаре. Обычно требуется, чтобы товар был полностью получен или подвергнут достаточной переработке в данной стране.
• Условия защиты — механизмы, позволяющие временно приостанавливать преференции в случае резкого роста импорта, наносящего ущерб национальным производителям страны-донора (так называемые «защитные оговорки»).

Система тарифных преференций в России

Российская Федерация, как правопреемница СССР, также применяет систему тарифных преференций в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Единая система тарифных преференций ЕАЭС регулируется Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130.

Перечень стран-бенефициаров

В соответствии с законодательством ЕАЭС, преференции предоставляются:

• Развивающимся странам — пользователям единой системы тарифных преференций (например, Индия, Китай, Бразилия, Турция, Вьетнам, Аргентина). Для них ставка ввозной таможенной пошлины составляет 75% от базовой ставки.
• Наименее развитым странам — пользователям системы (например, Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Мозамбик, Непал). Для них ввозные пошлины не взимаются (нулевая ставка).

Правила происхождения

Для получения преференций товар должен соответствовать правилам определения страны происхождения, установленным Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года. Основные требования:

• Товар должен быть полностью произведён в стране-бенефициаре или подвергнут достаточной переработке.
• Критерий достаточной переработки — изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД на уровне первых четырёх знаков или достижение определённой доли добавленной стоимости (обычно не менее 50%).
• Необходимо предоставление сертификата о происхождении товара формы «А» (для развивающихся стран) или «СТ-1» (для стран СНГ).

Ограничения

Из-под действия преференций исключаются товары, происходящие из стран, которые, по мнению Евразийской экономической комиссии, не обеспечивают соблюдение международных норм в области торговли. Кроме того, преференции не распространяются на определённые товарные группы (например, алкоголь, табак, некоторые виды нефтепродуктов).

Критика и проблемы

Система тарифных преференций неоднократно подвергалась критике как со стороны развивающихся стран, так и со стороны экспертов. Основные претензии:

• Недостаточная эффективность: многие развивающиеся страны не могут в полной мере воспользоваться преференциями из-за низкого уровня промышленного развития и неспособности производить конкурентоспособную продукцию.
• Сложность правил происхождения: жёсткие требования к документальному подтверждению происхождения товаров создают административные барьеры, особенно для малых и средних предприятий.
• Избирательность: страны-доноры часто исключают из преференций товары, представляющие наибольший экспортный интерес для развивающихся стран (сельскохозяйственная продукция, текстиль, обувь).
• Эрозия преференций: снижение общих тарифов в рамках многосторонних торговых переговоров (например, ВТО) уменьшает ценность преференций, так как разница между преференциальной и обычной ставкой пошлины сокращается.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год система тарифных преференций продолжает действовать в большинстве развитых стран и интеграционных объединений. В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) действует «Решение о преференциальном режиме для наименее развитых стран», принятое на министерской конференции в Гонконге в 2005 году, которое рекомендует странам-членам предоставлять беспошлинный и неквотируемый доступ на рынки для товаров из НРС.

В России и ЕАЭС система тарифных преференций остаётся важным инструментом внешнеторговой политики, особенно в контексте развития торговых отношений с государствами Африки, Азии и Латинской Америки. В 2023 году Евразийская экономическая комиссия актуализировала перечни стран-бенефициаров и товаров, на которые распространяются преференции, с учётом изменений в экономическом положении государств.

Источники

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза».
2. Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года.
3. Доклад ЮНКТАД «Развитие и глобализация: факты и цифры» (UNCTAD, 2022).
4. Материалы Всемирной торговой организации (WTO) по преференциальной торговле.
5. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».