Правила противопожарного режима

Правила противопожарного режима — это нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для исполнения требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации. Документ регламентирует порядок поведения людей, организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений и помещений, а также эксплуатации инженерного оборудования и систем, направленный на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей и сохранность материальных ценностей. Правила являются основным подзаконным актом, конкретизирующим положения Федерального закона «О пожарной безопасности».

История и правовая основа

Необходимость в единых и детализированных правилах поведения при обращении с огнём и эксплуатации объектов возникла в России в начале XXI века, когда существовавшая нормативная база (в основном ведомственные инструкции) перестала отвечать современным требованиям. Первая редакция Правил противопожарного режима была утверждена постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390. Этот документ заменил собой множество разрозненных актов, в том числе Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03), и ввёл единый порядок для всех организаций и граждан.

Правовой основой документа является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определяет общие принципы и полномочия органов власти. Правила, в свою очередь, раскрывают механизм реализации этих принципов: устанавливают конкретные запреты, предписания и обязанности. С момента принятия Правила неоднократно корректировались — последние существенные изменения вносились в 2020–2023 годах, в том числе в связи с ужесточением требований к объектам с массовым пребыванием людей и к частному жилью.

Структура и содержание документа

Правила противопожарного режима состоят из преамбулы, 19 разделов и нескольких приложений. Документ охватывает практически все сферы жизнедеятельности, где возможно возникновение пожара.

Основные разделы

• Общие положения. Определяют сферу действия документа, основные термины (например, «противопожарный режим», «пожароопасные работы») и устанавливают, что требования распространяются на всех юридических и физических лиц.
• Требования к территориям. Регламентируют порядок содержания земельных участков: запрет на сжигание мусора и сухой травы, необходимость очистки от горючих отходов, обеспечение проезда для пожарной техники.
• Требования к зданиям и сооружениям. Устанавливают правила эксплуатации эвакуационных путей (запрет на загромождение, установку раздвижных решёток), содержание подвалов, чердаков, технических этажей, а также систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения.
• Порядок проведения пожароопасных работ. Регламентирует проведение огневых работ (сварка, резка металла), окрасочных работ, работ с клеями и мастиками, а также эксплуатацию теплогенерирующих аппаратов (печей, каминов, тепловых пушек).
• Требования к электроустановкам. Предписывают правила эксплуатации электропроводки, бытовых электроприборов, удлинителей, запрещают использование неисправных розеток и самодельных предохранителей.
• Требования к объектам защиты с массовым пребыванием людей. Содержат особые нормы для больниц, школ, детских садов, гостиниц, торговых центров, театров и других учреждений, где одновременно находится значительное количество посетителей.
• Требования к жилым домам. Устанавливают правила для многоквартирных домов (запрет на захламление лестничных клеток, установку перегородок в коридорах) и частных домовладений (правила топки печей, использования газовых баллонов).
• Порядок действий при пожаре. Определяют обязанности руководителя организации и персонала при обнаружении возгорания: немедленное сообщение в пожарную охрану, эвакуация людей, отключение электроэнергии, применение первичных средств пожаротушения.

Приложения

Приложения к Правилам содержат конкретные формы документов, которые должны вестись в организациях:

• инструкция о мерах пожарной безопасности;
• журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
• журнал проведения инструктажей по пожарной безопасности;
• акт проверки работоспособности наружного противопожарного водоснабжения;
• порядок проведения противопожарного инструктажа.

Ключевые обязанности и запреты

Правила возлагают на руководителей организаций и граждан ряд конкретных обязанностей. Наиболее значимые из них:

• Назначение ответственного за пожарную безопасность. В каждой организации приказом назначается лицо, отвечающее за соблюдение режима.
• Проведение инструктажей. Все работники должны проходить вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
• Разработка инструкций. Для каждого пожароопасного помещения и вида работ разрабатывается отдельная инструкция.
• Обеспечение первичными средствами. Здания и территории должны быть оснащены огнетушителями, пожарными кранами, ящиками с песком.
• Содержание эвакуационных путей. Запрещено загромождать проходы, устанавливать на путях эвакуации турникеты, раздвижные решётки (кроме случаев, когда они автоматически открываются при пожаре).
• Запрет на использование неисправного оборудования. Эксплуатация электроприборов, печей, газового оборудования с видимыми повреждениями или без автоматики безопасности не допускается.

Ответственность за нарушение

Нарушение Правил противопожарного режима влечёт за собой административную или уголовную ответственность. Основные виды наказаний установлены Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• Статья 20.4 КоАП РФ. За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрено предупреждение или штраф:
• для граждан — от 2 000 до 3 000 рублей (в условиях особого противопожарного режима — до 5 000 рублей);
• для должностных лиц — от 6 000 до 15 000 рублей;
• для юридических лиц — от 150 000 до 200 000 рублей.
• Уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ) наступает в случае, если нарушение правил повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть. Наказание может включать штраф до 400 000 рублей, принудительные работы или лишение свободы на срок до 5 лет.

Особенности применения в различных сферах

Правила противопожарного режима имеют свою специфику в зависимости от типа объекта.

• Образовательные учреждения. В школах и детских садах запрещено размещать детей в помещениях, не оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, а также проводить ремонтные работы во время учебного процесса. Обязательно наличие планов эвакуации и проведение тренировок не реже одного раза в полугодие.
• Медицинские учреждения. В больницах особые требования предъявляются к палатам для тяжелобольных и к помещениям, где хранятся легковоспламеняющиеся жидкости (спирты, эфиры). Эвакуация должна быть организована с учётом маломобильных пациентов.
• Торговые центры. В зданиях с массовым пребыванием людей (более 50 человек) обязательно наличие системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), а также системы противодымной защиты. Запрещено размещать на путях эвакуации торговые лотки и стеллажи.
• Сельскохозяйственные предприятия. Особые правила действуют для складов грубых кормов (сена, соломы), зернотоков, животноводческих ферм. Запрещено курение в местах хранения кормов, а также использование открытого огня вблизи скирд.
• Частный жилой сектор. Владельцы домов обязаны следить за исправностью печей и дымоходов, не использовать самодельные электронагревательные приборы, не хранить горючие жидкости в подвалах и на чердаках. В многоквартирных домах строго запрещено оставлять коляски и велосипеды на лестничных клетках.

Критика и перспективы развития

Правила противопожарного режима неоднократно подвергались критике со стороны предпринимателей и экспертов за излишнюю бюрократизацию и избыточность требований. В частности, отмечалось, что документ содержит большое количество отсылочных норм к другим нормативным актам (СНиПам, ГОСТам, СП), что затрудняет его применение. Кроме того, вводились требования, которые сложно выполнить в условиях реальной эксплуатации старых зданий (например, установка противопожарных дверей или замена электропроводки в исторических домах).

В ответ на критику МЧС России в 2020–2023 годах провело реформу, направленную на упрощение и конкретизацию требований. Были отменены устаревшие нормы, введён риск-ориентированный подход при проверках, а также разрешено использование альтернативных способов обеспечения пожарной безопасности при условии их обоснования. В перспективе планируется дальнейшая цифровизация контроля — внедрение электронных журналов и автоматизированных систем мониторинга.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 20.4).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 219).
• Методические рекомендации МЧС России по применению Правил противопожарного режима (2021 г.).
• Обзор судебной практики по делам о нарушениях требований пожарной безопасности (Верховный Суд РФ, 2022 г.).