Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности — это совокупность нормативных требований, методических указаний и процедур, регламентирующих порядок организации и осуществления экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) в Российской Федерации. Данная экспертиза представляет собой обязательную процедуру оценки соответствия объекта требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и подзаконными актами, и проводится в отношении опасных производственных объектов (ОПО) на этапах их проектирования, строительства, эксплуатации, консервации, ликвидации, а также при продлении срока службы технических устройств.

Нормативно-правовая база

Основным документом, определяющим правила проведения ЭПБ, является Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В развитие этого закона приняты подзаконные акты, в первую очередь — Федеральные нормы и правила (ФНП) в области промышленной безопасности, утверждаемые приказами Ростехнадзора. Ключевым из них является «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420 (с последующими изменениями). Этот документ детализирует процедуру, требования к экспертам, состав заключения и порядок его утверждения.

Дополнительно регулирование осуществляется через:

• Постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»;
• Административный регламент Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений ЭПБ;
• Национальные стандарты (ГОСТы) и своды правил, касающиеся конкретных типов оборудования (например, сосуды под давлением, подъёмные сооружения, трубопроводы).

Цели и задачи экспертизы

Экспертиза промышленной безопасности проводится для:

• определения технического состояния объекта, его соответствия проектной документации и требованиям безопасности;
• оценки возможности безопасной эксплуатации объекта при продлении срока его службы;
• выявления дефектов, повреждений, коррозионных и усталостных явлений, которые могут привести к аварии;
• подтверждения достаточности мер по защите персонала и окружающей среды от техногенных рисков.

Результатом экспертизы является заключение, которое либо подтверждает соответствие объекта требованиям безопасности (положительное заключение), либо указывает на несоответствие (отрицательное). Отрицательное заключение влечёт за собой запрет на эксплуатацию объекта до устранения выявленных нарушений.

Объекты экспертизы

В соответствии с законодательством, обязательной экспертизе подлежат:

• Проектная документация на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт ОПО (за исключением случаев, когда экспертиза проводится в рамках градостроительного законодательства);
• Технические устройства (оборудование, машины, механизмы), применяемые на ОПО, — при превышении нормативного срока службы или при отсутствии паспортных данных;
• Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения или транспортировки опасных веществ;
• Декларация промышленной безопасности — документ, содержащий анализ рисков и меры по предупреждению аварий;
• Обоснование безопасности — альтернативный документ для объектов, для которых невозможно в полной мере соблюсти требования ФНП.

Требования к экспертам и экспертным организациям

Деятельность по проведению ЭПБ подлежит обязательному лицензированию. Лицензию выдает Ростехнадзор. Экспертная организация должна иметь в штате не менее двух экспертов, аттестованных в установленном порядке. Аттестация экспертов проводится в центральных аттестационных комиссиях Ростехнадзора или в территориальных органах. Эксперт должен обладать высшим профильным образованием (например, в области машиностроения, химической технологии, строительства), стажем работы по специальности не менее пяти лет и успешно сдать экзамен на знание нормативных документов.

Ключевые требования к экспертам:

• независимость от заказчика и проектировщика (запрещается проводить экспертизу на объектах, где эксперт ранее участвовал в проектировании или эксплуатации);
• отсутствие аффилированности с владельцем ОПО;
• соблюдение конфиденциальности полученной информации.

Этапы проведения экспертизы

1. Подготовительный этап

Заказчик (владелец ОПО) заключает договор с лицензированной экспертной организацией. Предоставляется пакет документов: паспорт оборудования, проектная документация, акты предыдущих освидетельствований, журналы эксплуатации и ремонтов, сертификаты на материалы. Для технических устройств обязательным является наличие «Наряда-допуска» на проведение экспертизы, если требуется вскрытие или демонтаж.

2. Анализ документации

Эксперт изучает предоставленные документы на предмет полноты, достоверности и соответствия требованиям ФНП. Проверяется наличие всех необходимых разделов, правильность расчётов, обоснованность выбора материалов. При выявлении несоответствий составляется запрос на доработку.

3. Техническое диагностирование (натурное обследование)

Для объектов, находящихся в эксплуатации, проводится техническое диагностирование. Оно включает:

• визуальный и измерительный контроль (осмотр, замеры геометрических параметров);
• неразрушающий контроль (ультразвуковая дефектоскопия, магнитопорошковый, капиллярный, радиографический методы);
• разрушающий контроль (вырезка образцов для механических испытаний, металлографический анализ);
• гидравлические или пневматические испытания на прочность и плотность.

Методы и объём контроля определяются в программе экспертизы, которая согласовывается с заказчиком. Для каждого типа оборудования (сосуды под давлением, подъёмные краны, трубопроводы) существуют свои методики, утверждённые в ФНП.

4. Оценка результатов и оформление заключения

На основе полученных данных эксперт проводит расчёты на прочность, ресурс и остаточный срок службы. Сравнивает фактические параметры с нормативными. Формулирует выводы. Заключение ЭПБ оформляется в письменной форме и подписывается экспертом (экспертами) и руководителем экспертной организации. Оно должно содержать:

• идентификационные сведения об объекте;
• перечень проведённых работ;
• описание выявленных дефектов и отклонений;
• оценку возможности дальнейшей эксплуатации с указанием предельного срока (если положительное);
• рекомендации по ремонту или замене.

5. Утверждение и регистрация

Положительное заключение ЭПБ подлежит утверждению руководителем экспертной организации и направляется в территориальный орган Ростехнадзора для внесения в реестр заключений. Без регистрации в реестре заключение не имеет юридической силы. Отрицательное заключение также направляется в Ростехнадзор, но не подлежит регистрации — оно служит основанием для запрета эксплуатации.

Сроки и периодичность

Периодичность проведения экспертизы зависит от типа объекта:

• для технических устройств — не реже одного раза в 5 лет (если иное не установлено в паспорте);
• для зданий и сооружений — не реже одного раза в 10 лет;
• при продлении срока службы — по истечении нормативного срока, но не позднее чем через 10 лет после ввода в эксплуатацию (для большинства объектов).

Срок действия заключения ЭПБ устанавливается экспертом, но не может превышать 5 лет для технических устройств и 10 лет для зданий и сооружений. При изменении условий эксплуатации или после аварии требуется внеочередная экспертиза.

Ответственность за нарушения

Нарушение правил проведения экспертизы влечёт административную и уголовную ответственность. За проведение экспертизы без лицензии или с нарушением требований ФНП предусмотрен штраф для должностных лиц до 30 тысяч рублей, для юридических — до 200 тысяч рублей (ст. 9.1 КоАП РФ). За выдачу заведомо ложного заключения, повлёкшего аварию или человеческие жертвы, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 217 УК РФ (нарушение требований промышленной безопасности) — вплоть до лишения свободы на срок до 7 лет.

Особенности для отдельных видов объектов

Сосуды, работающие под давлением

Для них обязательны гидравлические испытания с давлением, превышающим рабочее в 1,25–1,5 раза. При невозможности проведения гидроиспытаний (например, из-за конструктивных особенностей) допускается пневматическое испытание с обязательным применением акустико-эмиссионного контроля.

Подъёмные сооружения (краны, лифты)

Экспертиза включает проверку металлоконструкций, канатов, тормозных систем, ограничителей грузоподъёмности и концевых выключателей. Особое внимание уделяется сварным швам и узлам крепления.

Оборудование нефтегазовой отрасли

Для трубопроводов, резервуаров и газоперекачивающих агрегатов применяются методы ультразвуковой томографии, магнитной памяти металла и акустической эмиссии. Экспертиза проводится с учётом коррозионной активности среды и климатических условий.

Критика и проблемы

Основные проблемы в сфере ЭПБ связаны с:

• высокой стоимостью и длительностью процедуры (особенно для малых предприятий);
• дефицитом квалифицированных экспертов в регионах;
• формальным подходом к диагностированию (выполнение минимального объёма контроля без реального выявления дефектов);
• случаями коррупции при выдаче положительных заключений.

В 2020-х годах Ростехнадзор усилил контроль за качеством экспертиз, введя обязательную видеофиксацию процесса технического диагностирования и выборочные проверки заключений.

Источники

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности"».
3. Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 9.1).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 217).
6. Методические указания Ростехнадзора по проведению технического диагностирования (РД 03-606-03 и др.).