Правительственная комиссия по административной реформе

Правительственная комиссия по административной реформе — это коллегиальный орган при Правительстве Российской Федерации, созданный для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по реализации административной реформы. Основной целью комиссии является повышение эффективности государственного управления, снижение административных барьеров, оптимизация функций и структуры исполнительной власти, а также улучшение качества предоставления государственных услуг.

История

Предпосылки создания

Необходимость административной реформы в России стала очевидной в начале 2000-х годов. Система государственного управления, доставшаяся в наследство от советского периода, характеризовалась избыточностью функций, дублированием полномочий, непрозрачностью процедур и низкой эффективностью. В 2003 году была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, которая определила основные направления преобразований.

Учреждение комиссии

Правительственная комиссия по проведению административной реформы была образована в 2004 году. Первоначально она называлась Правительственная комиссия по проведению административной реформы и действовала на основании постановления Правительства РФ от 9 июня 2004 года № 275. В 2006 году её статус и полномочия были уточнены, а название изменено на Правительственная комиссия по административной реформе.

Основные этапы деятельности

Деятельность комиссии можно условно разделить на несколько этапов:

• 2004–2005 годы: Формирование нормативной базы, разработка планов и программ реформы. Комиссия занималась анализом функций федеральных органов исполнительной власти, выявлением избыточных и дублирующих функций.
• 2006–2010 годы: Реализация первого этапа административной реформы. Комиссия координировала работу по оптимизации функций органов власти, внедрению механизмов аутсорсинга, разработке административных регламентов и стандартов государственных услуг.
• 2011–2015 годы: Переход к новому этапу, связанному с внедрением информационных технологий в государственное управление («электронное правительство»). Комиссия занималась вопросами межведомственного электронного взаимодействия, предоставления государственных услуг в электронном виде, а также оценкой регулирующего воздействия.
• 2016 год – настоящее время: Деятельность комиссии сосредоточена на дальнейшем совершенствовании системы государственного управления, включая вопросы цифровой трансформации, оптимизации контрольно-надзорной деятельности, а также реализации национальных проектов.

Состав и структура

Руководство

Председателем Правительственной комиссии по административной реформе традиционно является один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. В разные годы комиссию возглавляли:

• Александр Дмитриевич Жуков (2004–2007)
• Сергей Борисович Иванов (2007–2008)
• Игорь Иванович Шувалов (2008–2018)
• Антон Германович Силуанов (2018–2020)
• Дмитрий Юрьевич Григоренко (с 2020 года)

Заместителями председателя комиссии назначаются руководители ключевых федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию административной реформы (например, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ).

Члены комиссии

В состав комиссии входят представители федеральных министерств и ведомств, Администрации Президента РФ, Государственно-правового управления Президента РФ, а также представители научных и экспертных организаций. Количество членов комиссии варьируется в зависимости от текущих задач, но обычно составляет от 20 до 30 человек.

Рабочие органы

Для оперативного решения вопросов и проработки конкретных направлений реформы при комиссии создаются:

• Подкомиссии: Постоянные или временные подкомиссии по отдельным направлениям (например, по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, по развитию государственных услуг, по цифровой трансформации).
• Рабочие группы: Временные группы для решения конкретных задач (например, по разработке административных регламентов, по оценке регулирующего воздействия, по внедрению механизмов «регуляторной гильотины»).
• Экспертные советы: Привлекаемые для консультаций и экспертизы проектов решений.

Основные направления деятельности

Оптимизация функций и структуры исполнительной власти

Комиссия координирует работу по:

• Анализу и ревизии функций федеральных органов исполнительной власти. Выявление и устранение избыточных, дублирующих и несвойственных функций.
• Оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти. Упразднение, реорганизация, слияние или разделение ведомств с целью повышения эффективности.
• Внедрению механизмов аутсорсинга — передача части функций (например, IT-обеспечение, бухгалтерский учет, охрана) на исполнение сторонним организациям.

Разработка и внедрение административных регламентов

Одним из ключевых направлений является разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Административный регламент — это нормативный правовой акт, устанавливающий сроки, последовательность действий и требования к процедурам, а также ответственность должностных лиц. Комиссия координирует:

• Разработку и утверждение регламентов.
• Мониторинг их соблюдения.
• Актуализацию регламентов в связи с изменениями законодательства.

Повышение качества государственных услуг

Комиссия занимается вопросами:

• Стандартизации государственных услуг — установление единых требований к их предоставлению (сроки, перечень документов, основания для отказа и т.д.).
• Внедрения многофункциональных центров (МФЦ) — создание сети центров «одного окна» для предоставления государственных и муниципальных услуг.
• Развития электронных государственных услуг — перевод услуг в электронный вид через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).
• Оценки удовлетворенности граждан качеством государственных услуг.

Снижение административных барьеров

Комиссия координирует работу по:

• Дерегулированию — отмена избыточных требований и разрешительных процедур.
• Оптимизации контрольно-надзорной деятельности — внедрение риск-ориентированного подхода, сокращение количества проверок, замена проверок профилактическими мероприятиями.
• Внедрению механизма «регуляторной гильотины» — масштабная ревизия и отмена устаревших нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.
• Оценке регулирующего воздействия (ОРВ) — анализ проектов нормативных актов на предмет их влияния на предпринимательскую деятельность.

Цифровая трансформация государственного управления

В последние годы комиссия активно занимается вопросами:

• Внедрения информационных систем в деятельность органов власти (например, системы межведомственного электронного взаимодействия — СМЭВ).
• Развития «электронного правительства» — предоставление государственных услуг и информации в электронном виде.
• Автоматизации процессов государственного управления.
• Использования технологий искусственного интеллекта в государственном управлении.

Ключевые результаты деятельности

За время работы комиссии были достигнуты следующие результаты:

• Сокращение количества функций федеральных органов исполнительной власти (в 2004–2005 годах было выявлено и устранено более 500 избыточных функций).
• Разработка и внедрение более 5 000 административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.
• Создание сети МФЦ — более 3 000 центров по всей стране, предоставляющих широкий спектр государственных и муниципальных услуг.
• Перевод значительной части государственных услуг в электронный вид — на ЕПГУ зарегистрировано более 100 миллионов пользователей, доступно более 30 000 услуг.
• Внедрение риск-ориентированного подхода при проведении контрольно-надзорных мероприятий, что позволило снизить количество плановых проверок.
• Реализация «регуляторной гильотины» — отмена более 20 000 устаревших нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.
• Создание и развитие системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — обеспечение электронного обмена данными между органами власти.

Критика

Деятельность Правительственной комиссии по административной реформе подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточная эффективность: Некоторые эксперты отмечают, что реформа идет медленно, а многие проблемы (например, бюрократизм, коррупция, избыточные требования) сохраняются.
• Формальный подход: Разработка административных регламентов иногда носит формальный характер, не приводя к реальному упрощению процедур.
• Неравномерность результатов: Успехи в одних сферах (например, в предоставлении государственных услуг) не всегда сопровождаются аналогичными успехами в других (например, в контрольно-надзорной деятельности).
• Сложность координации: Взаимодействие между различными ведомствами и уровнями власти остается сложным и не всегда эффективным.
• Недостаточная вовлеченность граждан и бизнеса: Механизмы обратной связи и общественного контроля не всегда работают должным образом.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2004 года № 275 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы».
2. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р).
3. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
4. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
5. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
6. Материалы официального сайта Правительства Российской Федерации (government.ru).
7. Доклады Министерства экономического развития РФ о результатах административной реформы.
8. Аналитические материалы Счетной палаты РФ.