Правление кооператива

Правление кооператива — это коллегиальный исполнительный орган управления потребительского, производственного, жилищного, сельскохозяйственного или иного кооператива, избираемый общим собранием членов (пайщиков) для оперативного руководства текущей деятельностью организации в период между общими собраниями. Правление подотчётно общему собранию и наблюдательному совету (если он предусмотрен уставом) и действует на основании устава кооператива и законодательства Российской Федерации, в первую очередь — Гражданского кодекса РФ (ст. 123.1–123.3, 106.1–106.6) и Федерального закона «О производственных кооперативах» (№ 41-ФЗ) или «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (№ 3085-1).

Правовая основа и статус

Правление кооператива является обязательным органом управления в производственных кооперативах (артелях) и в большинстве потребительских обществ. В малых кооперативах (до 10 членов) уставом может быть предусмотрено, что функции правления исполняет председатель кооператива единолично. Правление избирается на срок, определённый уставом, но не более чем на пять лет. Количество членов правления устанавливается уставом или решением общего собрания, но, как правило, составляет от трёх до девяти человек.

Членами правления могут быть только физические лица — члены (пайщики) кооператива. Лица, не являющиеся пайщиками, в состав правления не избираются. Председатель правления избирается либо на заседании правления из его состава, либо непосредственно общим собранием.

Функции и полномочия

Правление кооператива осуществляет руководство хозяйственной и финансовой деятельностью в рамках, установленных уставом и решениями общего собрания. Основные функции:

• Оперативное управление: организация выполнения решений общего собрания, контроль за работой отделов, филиалов и представительств кооператива.
• Финансово-экономическая деятельность: утверждение текущих планов, смет, договоров (кроме крупных сделок, требующих одобрения общего собрания), распоряжение имуществом кооператива в пределах, установленных уставом.
• Кадровая политика: приём на работу и увольнение наёмных работников (кроме случаев, когда это отнесено к компетенции общего собрания), заключение трудовых договоров, установление системы оплаты труда.
• Представительство: без доверенности действует от имени кооператива председатель правления, а правление в целом может выдавать доверенности другим лицам.
• Подготовка собраний: созыв общего собрания, подготовка повестки дня, проектов решений, отчётов о деятельности правления.
• Ведение реестра членов: учёт пайщиков, фиксация изменений в составе, приём заявлений о вступлении и выходе (с последующим утверждением общим собранием).

Правление не вправе принимать решения, противоречащие уставу или решениям общего собрания. В случае конфликта интересов член правления обязан воздержаться от голосования.

Порядок избрания и прекращения полномочий

Избрание правления происходит на общем собрании членов кооператива тайным или открытым голосованием (способ определяется уставом). Кандидаты выдвигаются самими пайщиками, а также наблюдательным советом или инициативной группой. Избранными считаются кандидаты, набравшие простое большинство голосов от числа присутствующих на собрании (если уставом не предусмотрено квалифицированное большинство).

Полномочия члена правления прекращаются досрочно в случаях:

• подачи личного заявления о выходе из состава правления;
• исключения из членов кооператива;
• смерти или признания недееспособным;
• решения общего собрания об отзыве члена правления (в любое время без объяснения причин);
• вступления в законную силу приговора суда, лишающего права занимать руководящие должности.

Ответственность правления

Члены правления несут ответственность за убытки, причинённые кооперативу их виновными действиями (бездействием) при исполнении обязанностей. Ответственность может быть:

• имущественной — возмещение убытков в судебном порядке;
• административной — за нарушение трудового, налогового, антимонопольного законодательства;
• уголовной — в случае мошенничества, злоупотребления полномочиями, присвоения имущества.

При этом члены правления, голосовавшие против решения, повлёкшего убытки, или не принимавшие участия в голосовании, от ответственности освобождаются.

Различия в зависимости от типа кооператива

Производственный кооператив (артель)

Правление является высшим исполнительным органом. В артелях с числом членов более 50 обязательно создаётся наблюдательный совет, контролирующий деятельность правления. Председатель правления часто является одновременно руководителем предприятия.

Потребительское общество (система потребительской кооперации)

Правление действует под контролем совета потребительского общества (наблюдательного совета). В потребительских обществах, входящих в систему Центросоюза РФ, правление отвечает за торговую, заготовительную и производственную деятельность.

Жилищный накопительный кооператив (ЖНК)

Правление управляет привлечением и использованием средств пайщиков, заключением договоров на строительство или приобретение жилья. Деятельность строго регулируется Федеральным законом № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

Сельскохозяйственный кооператив

Правление организует производство, переработку и сбыт сельхозпродукции, взаимодействие с государственными органами, получение субсидий. В сельскохозяйственных кооперативах часто практикуется избрание правления из числа активных фермеров.

Правление и общее собрание: разграничение компетенции

Общее собрание является высшим органом управления и решает стратегические вопросы: изменение устава, утверждение годовых отчётов, распределение прибыли и убытков, реорганизация и ликвидация. Правление не может вторгаться в исключительную компетенцию общего собрания. Например, одобрение крупных сделок (свыше 25% стоимости активов) или приём новых членов (в некоторых кооперативах) остаётся за собранием.

Особенности в кооперативах с участием государства

В кооперативах, созданных при участии государственных или муниципальных органов (например, жилищно-строительные кооперативы для госслужащих), правление может включать представителей администрации. Однако их полномочия ограничены уставом, и они не имеют права голоса при принятии решений, затрагивающих имущественные интересы пайщиков.

Критика и проблемы

На практике деятельность правления кооперативов нередко подвергается критике за:

• непрозрачность — решения принимаются без должного информирования пайщиков;
• конфликт интересов — члены правления могут лоббировать личные или групповые интересы в ущерб кооперативу;
• низкую квалификацию — в небольших кооперативах в правление избираются лица без специального образования;
• злоупотребления — хищение средств, заключение фиктивных договоров, вывод активов.

Для минимизации рисков в устав включаются положения о регулярной отчётности правления, обязательном аудите, независимом наблюдательном совете и праве пайщиков на досрочный отзыв членов правления.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ — статьи 123.1–123.3, 106.1–106.6.
2. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах».
3. Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части ответственности органов управления).
6. Уставы типовых кооперативов, зарегистрированных в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).