Предварительное следствие в уголовном процессе РФ¶
Предварительное следствие — это досудебная стадия уголовного судопроизводства в России, в ходе которой уполномоченные органы и должностные лица собирают доказательства по уголовному делу, устанавливают обстоятельства преступления и разрешают дело путём вынесения обвинительного заключения или постановления о прекращении производства. Институт регулируется Разделом VIII Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ, главы 29–31.2).
¶Правовая природа и место в уголовном процессе
Предварительное следствие занимает центральное место в досудебном производстве. Оно следует за возбуждением уголовного дела (стадия, регулируемая главой 19 УПК РФ) и предшествует судебному разбирательству. Задачи стадии определены статьёй 6 УПК РФ: быстрое и полное расследование преступлений, изобличение виновных, обеспечение прав участников процесса и правильного применения закона.
Досудебное производство подразделяется на две формы: предварительное расследование (общий порядок, глава 29 УПК РФ) и дознание (упрощённая форма, глава 32.1 УПК РФ). Предварительное следствие является основной формой расследования и применяется по большинству уголовных дел.
¶Органы и лица, ведущие предварительное следствие
Согласно статье 151 УПК РФ, предварительное следствие по уголовным делам ведётся следователями:
- Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ) — по наиболее тяжким и особо тяжким преступлениям, преступлениям против личности, против государственной власти, а также по делам частно-публичного и частного обвинения при определённых условиях;
- Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — по большинству преступлений против собственности, общественной безопасности, порядка управления и иным категориям;
- Федеральной службы безопасности (ФСБ России) — по делам о шпионаже, терроризме, контрабанде, преступлениях в сфере оборонной и военной деятельности;
- Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардия) — по отдельным категориям дел;
- таможенных органов и органов по контролю за оборотом наркотиков (в рамках компетенции).
Руководитель следственного органа, его заместитель, старший следователь и следователь конкретного следственного органа обладают равными процессуальными полномочиями (ст. 38 УПК РФ). Следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных действий, за исключением случаев, требующих судебного или прокурорского согласия.
¶Сроки предварительного следствия
Общий срок предварительного следствия не может превышать двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ст. 162 УПК РФ). При необходимости срок продлевается руководителем следственного органа: до трёх месяцев — руководителем следственного органа по району, города, области, до шести месяцев — руководителем следственного органа субъекта РФ, до 12 месяцев — Генеральным прокурором РФ или его заместителями. По делам исключительной сложности срок может быть продлён до 18 месяцев Генеральным прокурором РФ.
¶Основные следственные действия
В ходе предварительного следствия проводятся следственные действия, перечень которых определён главой 23 УПК РФ:
- допрос подозреваемого, обвиняемого, свидетелей, потерпевшего;
- очная ставка;
- опознание трупа или лица;
- судебно-медицинская и иные виды экспертиз;
- обыск и выемка;
- осмотр места происшествия, документов, предметов;
- следственный эксперимент;
- наложение ареста на имущество;
- контроль и запись переговоров;
- обыск в жилище (только на основании судебного решения).
Решения о проведении ряда действий (обыск в жилище, выемка предметов, содержащих сведения, составляющие тайну переписки, контроль переговоров) принимаются только на основании судебного постановления.
¶Окончание предварительного следствия
Предварительное следствие завершается составлением обвинительного заключения (ст. 220 УПК РФ) — итогового документа, в котором излагаются существо обвинения, описание преступления, доказательства и обоснование их допустимости, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, перечень доказательств со стороны защиты. Обвинительное заключение утверждается руководителем следственного органа и направляется прокурору.
Прокурор вправе утвердить обвинительное заключение, направить дело в суд, вернуть дело следователю для дополнительного расследования либо прекратить уголовное дело.
Кроме того, следователь вправе принять решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ст. 212 УПК РФ) при наличии оснований, предусмотренных статьёй 24 УПК РФ (отсутствие события преступления, отсутствие состава преступления, истечение сроков давности, смерть подозреваемого, примирение сторон и другие).
¶Гарантии прав участников
УПК РФ предусматривает широкий набор гарантий: право на защитника (включая участие защитника с момента задержания, объявления подозрения или применения меры пресечения), право на заявление отводов, право на обжалование решений и действий следователя в вышестоящий следственный орган или в суд (ст. 125 УПК РФ), право на ознакомление с материалами дела перед направлением в суд.
¶Особые формы расследования
Помимо общего порядка, УПК РФ предусматривает особый порядок (глава 30.1) и особый порядок при согласии обвиняемого с обвинением (глава 40). С 2020 года в российском законодательстве действует институт досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. 317.1–317.7 УПК РФ), а также институт особого порядка принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
¶Значение института
Предварительное следствие обеспечивает формирование доказательственной базы для судебного разбирательства. Его качество во многом определяет исход уголовного дела. Институт подвергается критике со стороны правозащитных организаций и практиков в связи с обвинительным уклоном, ограничением доступа защитника к материалам дела на ранних этапах и длительностью сроков содержания под стражей.
Источники:
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
- Уголовно-процессуальный закон и практика его применения: учебник / под ред. В. П. Божьева
- Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / под ред. А. В. Смирнова
- Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1