Претензионный порядок

Претензионный порядок — это досудебная процедура урегулирования спора, при которой одна сторона (кредитор) направляет другой стороне (должнику) письменное требование (претензию) об исполнении обязательства, уплате долга, возмещении убытков или устранении нарушений. Соблюдение претензионного порядка является обязательным условием для обращения в арбитражный суд по большинству гражданско-правовых споров, если иное не предусмотрено законом или договором. Несоблюдение этого порядка влечёт возврат искового заявления без рассмотрения.

История и правовое регулирование

Институт претензионного порядка возник как механизм разгрузки судебной системы и стимулирования сторон к мирному разрешению конфликтов. В российском праве он получил развитие с принятием Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) в 2002 году, который установил обязательность досудебного урегулирования для большинства экономических споров. До этого претензионный порядок был обязателен лишь в отдельных сферах (например, в перевозках или поставках).

С 1 июня 2016 года вступили в силу поправки в АПК РФ, которые сделали претензионный порядок обязательным для большинства исков, рассматриваемых арбитражными судами. Исключения составляют дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дела о банкротстве, корпоративные споры и некоторые другие категории. В гражданском судопроизводстве (суды общей юрисдикции) обязательный досудебный порядок установлен для отдельных категорий дел, например, по спорам о защите прав потребителей, о расторжении договора, о взыскании страхового возмещения.

Основные нормативные акты, регулирующие претензионный порядок:

• Арбитражный процессуальный кодекс РФ (статья 4, 125, 126, 148);
• Гражданский процессуальный кодекс РФ (статья 131, 135, 222);
• Гражданский кодекс РФ (статья 452 — расторжение договора);
• Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ОСАГО) — обязательный претензионный порядок для споров со страховщиками;
• Закон РФ «О защите прав потребителей» — обязательный досудебный порядок по требованиям об отказе от исполнения договора, о возврате уплаченной суммы и др.

Виды претензионного порядка

Претензионный порядок может быть обязательным (установленным законом) или добровольным (предусмотренным договором).

Обязательный претензионный порядок

Обязательный претензионный порядок означает, что без направления претензии и получения ответа на неё (или истечения срока ответа) истец не может подать иск в суд. Судья возвращает исковое заявление или оставляет его без рассмотрения, если установит, что претензионный порядок не соблюдён.

Обязательный претензионный порядок установлен для следующих категорий споров:

• споры, возникающие из гражданских правоотношений, рассматриваемые арбитражными судами (за исключением отдельных категорий, перечисленных в законе);
• споры о расторжении договора (статья 452 ГК РФ);
• споры по договорам перевозки (ГК РФ, Устав железнодорожного транспорта, Кодекс внутреннего водного транспорта и др.);
• споры по договорам поставки (если иное не установлено договором);
• споры по договорам подряда (в некоторых случаях);
• споры, связанные с защитой прав потребителей (по требованиям об отказе от исполнения договора, о возврате уплаченной суммы);
• споры по ОСАГО (обязательный досудебный порядок урегулирования с финансовым уполномоченным или страховщиком).

Договорной (добровольный) претензионный порядок

Стороны могут предусмотреть в договоре обязательное направление претензии перед обращением в суд. В этом случае условия претензионного порядка (сроки, форма, порядок направления) определяются договором. Если стороны не предусмотрели претензионный порядок, он не является обязательным, и истец может сразу подать иск в суд.

Порядок направления претензии

Претензия должна быть составлена в письменной форме. Закон не устанавливает строгих требований к её содержанию, но на практике она должна включать:

• наименование и адрес заявителя (кредитора);
• наименование и адрес получателя (должника);
• изложение обстоятельств, послуживших основанием для направления претензии (например, неисполнение обязательства, нарушение срока, поставка некачественного товара);
• конкретные требования (уплатить долг, устранить недостатки, возместить убытки);
• сумму требований (если она может быть определена) и её расчёт;
• срок для удовлетворения требований (обычно 30 дней, если иное не установлено законом или договором);
• подпись уполномоченного лица (руководителя или представителя по доверенности);
• дату составления.

К претензии прилагаются копии документов, подтверждающих требования (договор, акты, счета, переписка и др.).

Претензия направляется заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается лично под расписку. Допускается направление претензии по электронной почте, если это предусмотрено договором или законом. Доказательством направления претензии служат почтовая квитанция, опись вложения, уведомление о вручении, отметка о вручении на копии претензии.

Сроки рассмотрения претензии

Срок рассмотрения претензии устанавливается законом или договором. Если срок не установлен, применяется общий срок — 30 календарных дней с момента получения претензии (статья 4 АПК РФ). Для отдельных категорий споров закон устанавливает иные сроки:

• по спорам о защите прав потребителей — 10 дней (для требований об устранении недостатков), 20 дней (для требований о замене товара) и т.д.;
• по спорам о перевозке — 30 дней (для претензий к перевозчику);
• по спорам по ОСАГО — 20 дней (для рассмотрения претензии страховщиком).

Если ответ на претензию не получен в установленный срок или получен отказ, кредитор вправе обратиться в суд.

Последствия несоблюдения претензионного порядка

Несоблюдение обязательного претензионного порядка влечёт процессуальные последствия:

• возврат искового заявления (статья 135 ГПК РФ, статья 129 АПК РФ) — судья возвращает заявление, если оно подано без соблюдения претензионного порядка;
• оставление иска без рассмотрения (статья 222 ГПК РФ, статья 148 АПК РФ) — если суд установит, что претензионный порядок не соблюдён после принятия иска к производству, он оставляет иск без рассмотрения.

Если претензионный порядок предусмотрен договором, но не является обязательным по закону, его несоблюдение может быть основанием для отказа в иске или для возложения на истца судебных расходов (в некоторых случаях).

Преимущества и недостатки претензионного порядка

Преимущества

• Снижение нагрузки на судебную систему.
• Возможность урегулирования спора без судебных издержек и временных затрат.
• Сохранение деловых отношений между сторонами.
• Возможность для должника добровольно удовлетворить требования и избежать судебного разбирательства.

Недостатки

• Увеличение времени на разрешение спора (до 30 дней и более).
• Дополнительные расходы на отправку претензии и сбор документов.
• Возможность злоупотребления правом со стороны недобросовестного должника (затягивание ответа, игнорирование претензии).
• Необходимость строгого соблюдения формальных требований (иначе претензионный порядок может быть признан несоблюдённым).

Особенности претензионного порядка в отдельных сферах

В сфере защиты прав потребителей

Обязательный досудебный порядок установлен для требований потребителя об отказе от исполнения договора, о возврате уплаченной суммы, о возмещении убытков, причинённых недостатками товара или услуги. Претензия направляется продавцу (исполнителю, изготовителю) в письменной форме. Срок рассмотрения — 10 дней (для требований об устранении недостатков) или 20 дней (для требований о замене товара). Если претензия не удовлетворена, потребитель вправе обратиться в суд или к уполномоченному по правам потребителей.

В сфере страхования (ОСАГО)

Обязательный досудебный порядок урегулирования споров по ОСАГО включает обращение к страховщику с заявлением о страховом возмещении, а затем, при несогласии с решением страховщика, — обращение к финансовому уполномоченному (омбудсмену). Только после получения решения финансового уполномоченного или его бездействия потерпевший может обратиться в суд. Несоблюдение этого порядка влечёт возврат искового заявления.

В сфере аренды и расторжения договоров

Статья 452 ГК РФ устанавливает, что требование о расторжении договора может быть заявлено в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в 30-дневный срок (если иной срок не предусмотрен договором). Это правило применяется к договорам аренды, подряда, купли-продажи и другим.

Критика и проблемы

Претензионный порядок подвергается критике за формализм и возможность злоупотреблений. Недобросовестные должники могут игнорировать претензии, затягивая процесс, а затем ссылаться на несоблюдение претензионного порядка, если истец допустил ошибку в оформлении. Кроме того, в некоторых случаях претензионный порядок воспринимается как излишняя бюрократическая процедура, особенно когда спор очевиден и стороны не настроены на мирное урегулирование. В 2019 году Верховный Суд РФ разъяснил, что претензионный порядок считается соблюдённым, если претензия направлена по адресу, указанному в договоре или ЕГРЮЛ, даже если она не была вручена адресату (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25). Это снизило риск признания порядка несоблюдённым из-за невручения претензии.

Источники

• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
• Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 28.12.2023).
• Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 04.08.2023).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
• Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019).