Президиум Совета при Президенте

Президиум Совета при Президенте — это постоянно действующий орган, формируемый в составе некоторых советов при Президенте Российской Федерации для оперативного решения текущих вопросов, координации работы и подготовки заседаний основного состава совета. Как правило, президиум создаётся в крупных или межведомственных совещательных и консультативных органах, где полный состав совета собирается относительно редко, а необходимость в принятии решений по ключевым направлениям возникает регулярно.

История создания и правовая основа

Практика создания президиумов в советах при Президенте РФ сложилась в начале 2000-х годов. Первым значимым органом, получившим президиум, стал Совет при Президенте Российской Федерации по науке, образованию и технологиям (создан в 2001 году). Впоследствии президиумы были учреждены в составе Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (2018), Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, а также в других советах.

Правовой статус президиума определяется указами Президента РФ, которыми утверждаются положения о соответствующих советах. В этих документах закрепляется, что президиум формируется из членов совета, а его состав, порядок работы и полномочия устанавливаются отдельным решением или непосредственно в положении о совете.

Функции и полномочия

Основные функции президиума совета при Президенте РФ включают:

• Оперативное решение текущих вопросов — рассмотрение вопросов, не требующих обсуждения на заседании полного состава совета.
• Подготовка заседаний совета — формирование повестки дня, проектов решений, аналитических материалов и рекомендаций.
• Координация деятельности рабочих групп и комиссий, созданных при совете.
• Контроль за исполнением решений совета — мониторинг реализации поручений и рекомендаций, данных по итогам заседаний.
• Предварительное рассмотрение проектов документов — оценка законопроектов, стратегий, концепций и иных нормативных актов, вносимых на рассмотрение совета.
• Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, общественными объединениями и научными организациями по вопросам, отнесённым к компетенции совета.

Президиум не подменяет собой полный состав совета, а действует в пределах делегированных ему полномочий. Решения президиума, как правило, носят рекомендательный характер и могут быть утверждены на заседании совета или оформлены в виде поручений Президента РФ.

Состав и порядок формирования

Состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению председателя совета (которым обычно является сам Президент РФ или его полномочный представитель). В президиум входят:

• Председатель совета (как правило, Президент РФ) — руководит работой президиума.
• Заместители председателя совета — часто ими становятся руководители Администрации Президента РФ, заместители Председателя Правительства РФ, министры.
• Ответственный секретарь совета — обеспечивает организационно-техническую работу.
• Члены президиума — из числа членов совета, представляющие различные ведомства, регионы, научные и общественные организации.

Количество членов президиума обычно составляет от 10 до 30 человек. Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов президиума при наличии кворума.

Примеры президиумов советов при Президенте РФ

Президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам

Создан в 2018 году. Является ключевым органом оперативного управления реализацией национальных проектов. В его состав входят Председатель Правительства РФ (председатель президиума), руководители министерств и ведомств, ответственных за выполнение национальных целей. Президиум рассматривает отчёты о ходе реализации проектов, корректирует планы и распределяет финансирование.

Президиум Совета при Президенте РФ по науке и образованию

Осуществляет текущее руководство научно-образовательной политикой. Рассматривает вопросы развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки молодых учёных, совершенствования системы высшего образования. В состав президиума входят президент Российской академии наук, министр науки и высшего образования РФ, ректоры ведущих университетов.

Президиум Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта

Координирует подготовку к крупным международным соревнованиям, развитие массового спорта и спорта высших достижений. В его состав входят министр спорта РФ, руководители спортивных федераций, представители регионов.

Значение и роль в системе государственного управления

Президиумы советов при Президенте РФ играют важную роль в повышении эффективности государственного управления. Они позволяют:

• Ускорить принятие решений по текущим вопросам, не дожидаясь заседания полного состава совета.
• Обеспечить непрерывность работы совета в периоды между заседаниями.
• Сосредоточить внимание на ключевых проблемах, не распыляя ресурсы на второстепенные вопросы.
• Усилить межведомственную координацию за счёт участия в президиуме представителей разных ведомств.

Критики отмечают, что президиумы могут дублировать функции правительственных комиссий и штабов, а их решения не всегда обладают достаточной юридической силой. Тем не менее, в российской практике президиумы зарекомендовали себя как гибкий инструмент оперативного управления, особенно в сфере реализации национальных проектов и стратегических инициатив.

Критика и ограничения

Основные замечания к работе президиумов советов при Президенте РФ связаны с:

• Закрытостью заседаний — протоколы и решения президиумов часто не публикуются в открытом доступе, что снижает прозрачность их работы.
• Ограниченным представительством — в президиумы входят преимущественно федеральные чиновники, тогда как мнение регионов и общественности учитывается не в полной мере.
• Рекомендательным характером решений — отсутствие механизмов обязательного исполнения решений президиума может снижать их эффективность.

Несмотря на это, президиумы остаются важным элементом системы совещательных органов при Президенте РФ, обеспечивая оперативность и преемственность государственной политики.

Источники

• Указ Президента РФ от 19 июля 2018 года № 444 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам»
• Указ Президента РФ от 8 декабря 2020 года № 777 «О Совете при Президенте Российской Федерации по науке и образованию»
• Указ Президента РФ от 28 июля 2012 года № 1058 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта»
• Положения о советах при Президенте РФ, утверждённые соответствующими указами
• Материалы официального сайта Президента Российской Федерации (kremlin.ru)