Председатель Правительства РФ

Председатель Правительства РФ — это высшее должностное лицо исполнительной власти Российской Федерации, возглавляющее Правительство Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, Председатель Правительства является вторым лицом в государстве после Президента и отвечает за организацию работы федеральных органов исполнительной власти, формирование и реализацию государственной политики, а также за координацию деятельности министерств и ведомств. Должность учреждена в 1993 году с принятием Конституции РФ, хотя фактически существовала и ранее (с 1991 года как премьер-министр РСФСР/РФ).

Правовой статус и полномочия

Конституционные основы

Статус Председателя Правительства РФ закреплён в главе 6 Конституции РФ (статьи 110–117). Согласно статье 110, Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Думой кандидатуры Президент вправе распустить Думу и назначить новые выборы. После назначения Председатель в течение недели представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурах на должности заместителей Председателя и федеральных министров.

Основные функции

• Организация работы Правительства: Председатель определяет основные направления деятельности кабинета министров, ведёт заседания Правительства, подписывает его постановления и распоряжения.
• Координация исполнительной власти: распределяет обязанности между своими заместителями, координирует работу федеральных министерств и ведомств, а также взаимодействие с региональными органами власти.
• Представительство: представляет Правительство в отношениях с Президентом, Федеральным Собранием, судебной властью, органами местного самоуправления, а также на международной арене.
• Законодательная инициатива: вносит в Государственную Думу законопроекты, даёт заключения на законопроекты, требующие дополнительных бюджетных расходов.
• Контроль за исполнением бюджета: организует исполнение федерального бюджета, отчитывается перед Государственной Думой о его исполнении.
• Временное исполнение обязанностей Президента: в случае отставки Президента, его стойкой неспособности исполнять обязанности или смерти Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанности Президента (за исключением права роспуска Думы, назначения референдума и внесения поправок в Конституцию).

Ограничения и обязанности

Председатель Правительства не может быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, заниматься предпринимательской деятельностью, получать иное вознаграждение, кроме зарплаты, и использовать служебное положение в личных целях. Он обязан ежегодно представлять в Государственную Думу отчёт о результатах деятельности Правительства, включая вопросы, поставленные Думой.

Порядок назначения и отставки

Назначение

Процедура назначения регламентирована статьёй 111 Конституции и Федеральным законом «О Правительстве РФ»:

1. Президент вносит в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства.
2. Дума рассматривает кандидатуру в течение недели и принимает решение большинством голосов от общего числа депутатов.
3. Если кандидатура отклонена, Президент в течение недели вносит новую. После трёхкратного отклонения Президент распускает Думу и назначает новые выборы.
4. После утверждения Президент издаёт указ о назначении.

Отставка

Председатель Правительства может уйти в отставку по собственному желанию, по инициативе Президента или в результате выражения недоверия Государственной Думой. В случае отставки Правительство продолжает работать до формирования нового состава. Президент вправе принять или отклонить заявление об отставке.

История должности

Советский период (до 1991 года)

Должность главы правительства в РСФСР существовала с 1917 года как Председатель Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР, с 1946 года — Председатель Совета Министров РСФСР. В 1990–1991 годах, в период перестройки, пост занимали Иван Силаев и Олег Лобов (и.о.).

Постсоветский период (1991–1993)

После распада СССР должность стала называться «Премьер-министр РФ». Первым премьер-министром независимой России стал Борис Ельцин (одновременно Президент), затем — Егор Гайдар (и.о.), Виктор Черномырдин. В этот период полномочия были нечёткими из-за конфликта между Президентом и Верховным Советом.

Конституционный период (с 1993 года)

С принятием Конституции 1993 года должность получила современное название — Председатель Правительства РФ. Список всех председателей:

• Виктор Черномырдин (1993–1998) — первый председатель по новой Конституции, стабилизировал экономику после кризиса 1993 года.
• Сергей Кириенко (1998) — самый молодой (35 лет), работал в условиях дефолта.
• Евгений Примаков (1998–1999) — известен попыткой сдержать инфляцию и внешнеполитической активностью.
• Сергей Степашин (1999) — короткий срок (около 3 месяцев).
• Владимир Путин (1999–2000) — назначен за несколько месяцев до ухода Ельцина, стал и.о. Президента после его отставки.
• Михаил Касьянов (2000–2004) — провёл налоговую реформу, снизил ставки налогов.
• Михаил Фрадков (2004–2007) — сосредоточился на административной реформе.
• Виктор Зубков (2007–2008) — занимал пост в переходный период.
• Владимир Путин (2008–2012) — после двух президентских сроков, в период президентства Дмитрия Медведева.
• Дмитрий Медведев (2012–2020) — самый длительный срок в современной России (8 лет), провёл пенсионную реформу 2018 года.
• Михаил Мишустин (с 2020 года) — назначен в разгар пандемии COVID-19, известен цифровизацией госуслуг и антикризисными мерами.

Взаимодействие с другими ветвями власти

С Президентом

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, отменять его постановления и распоряжения, если они противоречат Конституции, законам или указам Президента. Председатель Правительства регулярно докладывает Президенту о текущей деятельности.

С Федеральным Собранием

Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя, заслушивает его ежегодные отчёты о деятельности Правительства (в том числе по вопросам, поставленным Думой). Совет Федерации может быть заслушан по вопросам внешней политики и безопасности. Дума вправе выразить недоверие Правительству, что может привести к его отставке (с согласия Президента).

С судебной властью

Председатель Правительства не вмешивается в деятельность судов, но Правительство как орган исполнительной власти исполняет судебные решения, обеспечивает финансирование судебной системы и участвует в формировании судейского корпуса через представление кандидатур (например, в Конституционный Суд).

Современное состояние (на 2025 год)

С 16 января 2020 года должность занимает Михаил Владимирович Мишустин. Его кабинет сосредоточен на цифровой трансформации госуслуг, импортозамещении, развитии технологий и социальной поддержке населения. В условиях санкционного давления (после 2022 года) Правительство под его руководством реализует меры по адаптации экономики к новым условиям, включая программы льготного кредитования, поддержку малого и среднего бизнеса, а также стимулирование внутреннего туризма и промышленности.

Интересные факты

• Самый молодой председатель — Сергей Кириенко (35 лет), самый возрастной — Виктор Черномырдин (на момент назначения 55 лет, но на момент ухода — 60).
• Единственный председатель, занимавший пост дважды с перерывом — Владимир Путин (1999–2000 и 2008–2012).
• Дольше всех в должности непрерывно находился Дмитрий Медведев (8 лет), а рекорд по общему сроку — у Владимира Путина (около 9 лет суммарно).
• Михаил Мишустин — первый председатель, который до назначения не занимал государственных должностей федерального уровня (ранее возглавлял Федеральную налоговую службу).

Критика и дискуссии

В разные периоды должность подвергалась критике за недостаточную самостоятельность (особенно в 2000-е годы, когда ключевые решения принимал Президент), за бюрократизацию и медлительность в реформах. Некоторые эксперты отмечают, что Председатель Правительства фактически является «техническим менеджером», а политические решения остаются за Президентом. В то же время сторонники такой системы указывают на эффективность разделения полномочий и необходимость оперативного управления экономикой.

Источники

• Конституция Российской Федерации (глава 6, статьи 110–117).
• Федеральный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (с последующими изменениями).
• Указы Президента РФ о назначении и отставке Председателей Правительства (1993–2025).
• Официальный сайт Правительства РФ (government.ru).
• Научные публикации по конституционному праву РФ (например, работы С.А. Авакьяна, М.В. Баглая).