Приказ Минобрнауки № 816

Приказ Минобрнауки № 816 — это нормативный правовой акт Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждающий порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ. Официальное полное название документа — «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ». Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 4 ноября 2014 года (регистрационный № 34595) и вступил в силу 7 января 2015 года. Документ заменил ранее действовавший приказ Минобрнауки России от 6 мая 2005 года № 137.

История принятия

Необходимость разработки нового порядка была обусловлена стремительным развитием информационно-коммуникационных технологий и изменением законодательства об образовании. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ, принят в 2012 году) закрепил возможность использования электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (ДОТ) на всех уровнях образования. До принятия Приказа № 816 правовое регулирование этой сферы осуществлялось устаревшим приказом 2005 года, который не учитывал современные технические возможности и организационные модели.

Разработка проекта велась в 2013–2014 годах. В процессе обсуждения участвовали представители ведущих вузов, научно-исследовательских институтов, а также эксперты в области информатизации образования. Приказ был подписан министром образования и науки РФ Дмитрием Ливановым 23 августа 2014 года.

Содержание документа

Приказ № 816 состоит из преамбулы и 12 пунктов, которые устанавливают общие правила, а также права и обязанности образовательных организаций при использовании электронного обучения и ДОТ.

Основные положения

Документ определяет, что электронное обучение — это организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие участников образовательного процесса.

Дистанционные образовательные технологии трактуются как образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Ключевые требования

1. Добровольность и информирование: Организации вправе использовать электронное обучение и ДОТ при всех формах получения образования (очной, очно-заочной, заочной) или при их сочетании, при проведении различных видов учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации. При этом организация обязана обеспечить обучающимся доступ к электронной информационно-образовательной среде (ЭИОС).

1. Состав ЭИОС: Образовательная организация должна обеспечить функционирование электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя:

• электронные информационные ресурсы;
• электронные образовательные ресурсы;
• совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств;
• возможность доступа обучающихся к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик, к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам.

1. Идентификация личности: При реализации образовательных программ с применением ДОТ место нахождения обучающегося может не фиксироваться, но организация обязана обеспечить идентификацию личности обучающегося и контроль соблюдения условий проведения экзаменов. Для этого могут использоваться, в том числе, системы видеоконференцсвязи и прокторинга.

1. Материально-техническое обеспечение: Организация должна располагать необходимым уровнем подготовки педагогических, учебно-вспомогательных и административно-хозяйственных работников, а также техническими средствами, обеспечивающими освоение образовательных программ в полном объёме независимо от места нахождения обучающихся.

1. Защита информации: Документ требует соблюдения требований законодательства РФ в области защиты персональных данных и государственной тайны при использовании электронного обучения и ДОТ.

Значение и влияние

Приказ № 816 стал основополагающим документом, легализовавшим и систематизировавшим применение дистанционных технологий в российском образовании. Он создал правовую базу для:

• Развития онлайн-образования: Вузы и колледжи получили возможность разрабатывать и внедрять полноценные онлайн-курсы, в том числе массовые открытые онлайн-курсы (МООК).
• Смешанного обучения: Образовательные организации начали активно сочетать очные занятия с элементами электронного обучения, что повысило гибкость учебного процесса.
• Сетевого взаимодействия: Документ способствовал реализации сетевых образовательных программ, когда студенты одного вуза могут изучать дисциплины в другом учебном заведении дистанционно.

Роль в период пандемии COVID-19

Весной 2020 года, в связи с введением режима самоизоляции, Приказ № 816 стал ключевым правовым основанием для экстренного перехода всех образовательных организаций России на дистанционное обучение. Он позволил оперативно перестроить учебный процесс, не нарушая законодательства. Хотя документ не предусматривал форс-мажорных обстоятельств, его нормы оказались достаточными для организации обучения в удалённом формате. В этот период были выявлены и недостатки: неравный доступ к интернету и техническим средствам у обучающихся, необходимость доработки методик дистанционного контроля знаний.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивность для своего времени, Приказ № 816 подвергался критике по ряду направлений:

• Недостаточная детализация: Документ носит рамочный характер, оставляя многие вопросы (например, конкретные требования к платформам, нормы времени на проверку работ) на усмотрение образовательных организаций. Это приводило к разночтениям и неравномерному качеству реализации.
• Отсутствие норм по нагрузке: Приказ не регулирует вопросы нормирования труда преподавателей при работе в электронной среде, что создавало риски перегрузки педагогов.
• Проблемы с доступностью: Документ не учитывает особенности обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в части технической доступности электронных ресурсов.
• Устаревание: К началу 2020-х годов некоторые положения приказа начали устаревать, так как не отражали развитие технологий искусственного интеллекта, виртуальной и дополненной реальности в образовании.

Последующие изменения и актуальность

В 2021 году вступил в силу новый порядок применения электронного обучения и ДОТ, утверждённый приказом Минобрнауки России от 2 декабря 2020 года № 1453, который уточнил и расширил положения Приказа № 816. Однако сам Приказ № 816 продолжал действовать в части, не противоречащей новому документу, и оставался основой для многих локальных нормативных актов образовательных организаций. В 2022 году, в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, правопреемником Минобрнауки в части регулирования общего и среднего профессионального образования стало Министерство просвещения РФ, а высшего образования — Министерство науки и высшего образования РФ. Приказ № 816 сохраняет своё значение как исторический документ, заложивший фундамент современной системы электронного обучения в России.

Источники

• Приказ Минобрнауки России от 23.08.2014 № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.11.2014 № 34595).
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Приказ Минобрнауки России от 02.12.2020 № 1453 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ».
• Методические рекомендации Минобрнауки России по реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (2014–2020 гг.).