Приказ Минприроды № 871

Приказ Минприроды № 871 — это нормативный правовой акт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждающий порядок ведения государственного кадастра отходов. Документ устанавливает единые правила сбора, обработки, хранения и предоставления информации об отходах производства и потребления на территории России, а также определяет структуру и состав кадастра. Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и вступил в силу в установленном порядке, являясь обязательным для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обращением с отходами.

История принятия

Необходимость создания единой государственной системы учёта отходов возникла в России в начале 2000-х годов в связи с ростом промышленного производства и увеличением объёмов накопленных отходов. До принятия приказа № 871 учёт отходов велся разрозненно, что затрудняло контроль за их движением, утилизацией и захоронением. Разработка документа началась в 2010-х годах в рамках реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ от 24 июня 1998 года). Приказ был утверждён 30 сентября 2011 года и вступил в силу с 1 января 2012 года, заменив ранее действовавший порядок, установленный приказом МПР России от 2 декабря 2002 года № 786.

Цели и задачи

Основная цель приказа № 871 — создание централизованной информационной системы для учёта всех видов отходов, образующихся на территории РФ. Документ решает следующие задачи:

• Унификация учёта: установление единых форм документов (паспорта отходов, журналы учёта, отчёты) для всех субъектов хозяйственной деятельности.
• Контроль за обращением: обеспечение прозрачности процессов сбора, транспортировки, переработки и захоронения отходов.
• Информационное обеспечение: предоставление данных для государственного экологического надзора, планирования природоохранных мероприятий и разработки нормативов.
• Статистический учёт: сбор и обработка информации для формирования государственной отчётности по отходам.

Структура государственного кадастра отходов

Согласно приказу, государственный кадастр отходов включает три основных компонента:

Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО)

ФККО представляет собой систематизированный перечень видов отходов, сгруппированных по происхождению, агрегатному состоянию и классу опасности. Каждому виду отходов присваивается уникальный код из 11 цифр, который используется для идентификации при учёте. Каталог регулярно обновляется и дополняется по мере появления новых видов отходов.

Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)

ГРОРО включает сведения о всех санкционированных полигонах, свалках, шламохранилищах и других объектах, предназначенных для захоронения отходов. Для каждого объекта указываются:

• местоположение и площадь;
• вместимость и срок эксплуатации;
• класс опасности принимаемых отходов;
• результаты мониторинга состояния окружающей среды.

Банк данных об отходах и о технологиях их использования и обезвреживания

Этот раздел содержит информацию о существующих технологиях переработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также о предприятиях, осуществляющих такую деятельность. Банк данных предназначен для стимулирования внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) в сфере обращения с отходами.

Порядок ведения кадастра

Приказ № 871 устанавливает следующий регламент ведения кадастра:

1. Сбор данных: юридические лица и ИП, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны вести первичный учёт в журналах установленной формы. Данные предоставляются в территориальные органы Росприроднадзора ежегодно до 1 февраля.
2. Обработка: Росприроднадзор проверяет достоверность предоставленных сведений, проводит их систематизацию и заносит в кадастр.
3. Актуализация: кадастр обновляется не реже одного раза в год. Внесение изменений в ФККО и ГРОРО происходит по мере поступления новых данных или изменения статуса объектов.
4. Предоставление информации: данные кадастра являются открытыми (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) и публикуются на официальном сайте Росприроднадзора.

Требования к паспортизации отходов

Одним из ключевых положений приказа является обязательная паспортизация отходов I–IV классов опасности. Паспорт отхода — документ, содержащий:

• код и наименование отхода по ФККО;
• класс опасности;
• компонентный состав (с указанием процентного содержания);
• физико-химические свойства;
• сведения об образователе отхода.

Паспорт составляется на основании результатов лабораторных анализов и утверждается руководителем организации. Для отходов V класса опасности (практически неопасных) паспорт не требуется, но их учёт ведётся в упрощённом порядке.

Применение в практике

Приказ № 871 используется в следующих сферах:

• Природоохранное законодательство: документ является основой для расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении отходов.
• Лицензирование: для получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности необходимо предоставить выписки из кадастра.
• Экологический контроль: инспекторы Росприроднадзора при проверках предприятий сверяют фактические данные с записями в кадастре.
• Проектирование: при разработке проектной документации на строительство объектов размещения отходов используются данные ГРОРО.

Критика и недостатки

Несмотря на важность документа, практика его применения выявила ряд проблем:

• Бюрократическая нагрузка: малые и средние предприятия часто жалуются на избыточность отчётности, особенно при необходимости ежегодного подтверждения состава отходов лабораторными анализами.
• Неполнота данных: по оценкам экологов, в кадастр попадает лишь часть реально образующихся отходов, особенно в сфере строительства и сельского хозяйства, где значительная доля отходов утилизируется нелегально.
• Устаревание информации: обновление кадастра происходит с задержками, что приводит к несоответствию между зарегистрированными и фактическими объектами размещения отходов.
• Сложность классификации: некоторые виды отходов (например, смешанные строительные отходы) трудно однозначно отнести к определённому коду ФККО, что порождает споры при проверках.

Интересные факты

• Приказ № 871 стал первым нормативным актом в России, который ввёл обязательное использование кодов ФККО для всех отходов, включая бытовые.
• В 2014 году в кадастр были внесены изменения, касающиеся учёта отходов от использования товаров (упаковка, батарейки, электроника), что связано с расширением ответственности производителей.
• На 2024 год в ФККО содержится более 10 000 видов отходов, при этом ежегодно добавляется около 200–300 новых позиций.

Источники

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 871 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».
• Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности».
• Официальные разъяснения Росприроднадзора по вопросам ведения государственного кадастра отходов (2012–2023 гг.).