Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 — это ведомственный нормативный правовой акт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвердивший Порядок подтверждения отнесения отходов I—V классов опасности к конкретному классу опасности. Документ вступил в силу с 1 января 2021 года и действует на всей территории РФ, регулируя процедуру классификации отходов производства и потребления в целях обеспечения экологической безопасности и контроля за обращением с отходами.

История и правовая основа

Приказ издан во исполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 14), а также в развитие постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I—IV классов опасности». Необходимость принятия нового порядка была обусловлена изменениями в законодательстве об отходах, вступившими в силу с 1 января 2021 года, в частности, введением обязательного подтверждения класса опасности для отходов V класса (ранее не требовавшего паспортизации) и уточнением критериев отнесения отходов к классам опасности.

Документ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 25 декабря 2020 года (регистрационный номер 61818) и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 28 декабря 2020 года. Он заменил ранее действовавший приказ Минприроды России от 5 декабря 2014 года № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I—IV классов опасности к конкретному классу опасности», который утратил силу с 1 января 2021 года.

Содержание документа

Приказ состоит из преамбулы и утверждённого им Порядка подтверждения отнесения отходов I—V классов опасности к конкретному классу опасности (далее — Порядок). Порядок включает 15 пунктов и одно приложение — форму акта подтверждения отнесения отходов к классу опасности.

Основные положения Порядка

1. Сфера применения: Порядок обязателен для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы I—V классов опасности, а также для лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

1. Процедура подтверждения:

• Для отходов, включённых в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), класс опасности считается подтверждённым на основании записи в ФККО. Дополнительного подтверждения не требуется.
• Для отходов, не включённых в ФККО, необходимо проведение процедуры подтверждения класса опасности. Она включает:
• определение компонентного состава отхода (проводится аккредитованной лабораторией);
• расчёт класса опасности расчётным методом (на основе токсикологических показателей компонентов);
• при невозможности расчётного метода — проведение биотестирования (экспериментальное определение токсичности водной вытяжки отхода).

1. Сроки: Подтверждение класса опасности должно быть проведено в течение 90 календарных дней с даты образования отхода, не включённого в ФККО.

1. Документальное оформление: По результатам подтверждения составляется акт подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности по утверждённой форме. Акт подписывается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, заверяется печатью (при наличии) и хранится в составе документации об отходах.

1. Особенности для отходов V класса: Для отходов V класса опасности (практически неопасные) подтверждение проводится в упрощённом порядке — на основании сведений о компонентном составе, позволяющих отнести отход к V классу без проведения биотестирования.

Классификация классов опасности отходов

В соответствии с приказом, классы опасности отходов определяются по степени негативного воздействия на окружающую среду:

• I класс — чрезвычайно опасные (например, ртутьсодержащие лампы, отходы гальванического производства);
• II класс — высокоопасные (например, отработанные кислоты, щёлочи);
• III класс — умеренно опасные (например, нефтешламы, отработанные масла);
• IV класс — малоопасные (например, твёрдые коммунальные отходы, строительный мусор);
• V класс — практически неопасные (например, отходы бумаги, картона, древесины, не загрязнённые опасными веществами).

Практическое применение

Приказ № 1026 является ключевым документом для всех предприятий и организаций, образующих отходы. Он используется:

• при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• при паспортизации отходов I—IV классов опасности (паспорт отхода оформляется на основании подтверждённого класса);
• при заполнении деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду;
• при проведении государственного экологического надзора (контролирующие органы проверяют наличие актов подтверждения класса опасности).

Критика и изменения

В профессиональном сообществе отмечались определённые сложности применения приказа, связанные с:

• высокой стоимостью лабораторных исследований компонентного состава отходов (особенно для малых предприятий);
• неоднозначностью критериев отнесения отходов к V классу (на практике часто требовалось биотестирование даже для очевидно неопасных отходов);
• отсутствием чёткого регулирования для отходов, образующихся в результате ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.

В 2022 году Минприроды России подготовило проект изменений в приказ, направленный на упрощение процедуры для отходов V класса и уточнение перечня случаев, когда требуется биотестирование. По состоянию на 2024 год, документ действует в первоначальной редакции, за исключением отдельных технических правок, внесённых приказом Минприроды от 15 июня 2021 года № 400.

Значение для экологического законодательства

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 является важным элементом системы государственного регулирования в области обращения с отходами. Он обеспечивает единообразие подходов к классификации отходов на всей территории РФ, что необходимо для:

• достоверного учёта образования и движения отходов;
• корректного расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• предотвращения несанкционированного размещения опасных отходов под видом неопасных;
• реализации принципа «загрязнитель платит» в сфере обращения с отходами.

Источники

1. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении Порядка подтверждения отнесения отходов I—V классов опасности к конкретному классу опасности» (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2020 № 61818).
2. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
3. Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I—IV классов опасности».
4. Приказ Минприроды России от 05.12.2014 № 541 (утратил силу).
5. Разъяснения Минприроды России по вопросам применения приказа № 1026 (письма от 2021–2022 годов).