Минприроды России

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Министерство является правопреемником ряда советских и российских ведомств, занимавшихся управлением природными ресурсами и охраной природы.

История

Советский период

В СССР функции управления природными ресурсами и охраны природы были распределены между несколькими ведомствами. В 1988 году был образован Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР), который стал первым централизованным органом, ответственным за экологическую политику. В РСФСР аналогичные функции выполнял Госкомприрода РСФСР, созданный в 1988 году.

Постсоветский период (1991—2000)

После распада СССР в 1991 году на базе упразднённого Госкомприроды РСФСР было создано Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации. В 1996 году оно было преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России). Параллельно существовали Министерство природных ресурсов Российской Федерации (с 1996 года) и Федеральная служба лесного хозяйства России.

Реформы 2000-х годов

В 2000 году Госкомэкология России была упразднена, а её функции переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации. В 2004 году, в ходе административной реформы, министерство получило современное название — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В его подчинение были переданы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). В 2008 году в состав министерства вошло также Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое ранее находилось в ведении Министерства сельского хозяйства.

Современный этап

В 2020-х годах Минприроды России продолжает реализацию национального проекта «Экология», направленного на улучшение состояния окружающей среды, снижение выбросов загрязняющих веществ, ликвидацию накопленного экологического вреда и сохранение биоразнообразия. Министерство также участвует в международных экологических соглашениях, включая Парижское соглашение по климату и Конвенцию о биологическом разнообразии.

Руководство и структура

Министры

С момента образования в современном виде министерство возглавляли:

• Юрий Петрович Трутнев (2004—2012) — первый министр природных ресурсов и экологии РФ.
• Сергей Ефимович Донской (2012—2018).
• Дмитрий Николаевич Кобылкин (2018—2020).
• Александр Александрович Козлов (с 2020 года по настоящее время).

Организационная структура

Минприроды России состоит из центрального аппарата, включающего департаменты по основным направлениям деятельности:

• Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.
• Департамент государственной политики и регулирования в сфере геологии и недропользования.
• Департамент государственной политики и регулирования в сфере водных ресурсов.
• Департамент государственной политики и регулирования в сфере лесных ресурсов.
• Департамент международного сотрудничества и климатических изменений.
• Правовой департамент.
• Финансово-экономический департамент.

Подведомственные органы

В ведении Минприроды России находятся:

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — осуществляет контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства.
• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — управляет государственным фондом недр, выдаёт лицензии на пользование недрами.
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) — управляет водными объектами и водохозяйственными системами.
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) — управляет лесным фондом, контролирует лесопользование и лесовосстановление.
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк „Лосиный Остров“» и другие особо охраняемые природные территории федерального значения (заповедники, национальные парки, заказники).

Основные функции и полномочия

Нормативно-правовое регулирование

Минприроды России разрабатывает и утверждает:

• Федеральные законы и подзаконные акты в области охраны окружающей среды, недропользования, водных и лесных отношений.
• Экологические нормативы и стандарты (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, нормативы образования отходов).
• Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
• Правила ведения государственного кадастра отходов, водного реестра, лесного реестра.

Управление природными ресурсами

Министерство осуществляет:

• Лицензирование пользования недрами, водными объектами и лесными участками.
• Установление квот на добычу полезных ископаемых, вылов водных биоресурсов.
• Утверждение проектов освоения лесов и водохозяйственных мероприятий.
• Организацию государственного мониторинга состояния недр, водных объектов, лесов и атмосферного воздуха.

Охрана окружающей среды

В сфере экологии Минприроды России:

• Разрабатывает и реализует государственные программы по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
• Управляет системой особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения.
• Участвует в ликвидации накопленного экологического вреда (например, рекультивация полигонов и промышленных зон).
• Координирует деятельность по обращению с отходами производства и потребления, включая твердые коммунальные отходы (ТКО).

Международное сотрудничество

Министерство представляет Россию в международных экологических организациях и форумах, таких как:

• Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
• Конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН).
• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР).
• Международный союз охраны природы (МСОП).
• Арктический совет (в части охраны окружающей среды Арктики).

Ключевые направления деятельности

Национальный проект «Экология»

С 2019 года Минприроды России является ответственным исполнителем национального проекта «Экология», который включает федеральные проекты:

• «Чистая страна» (ликвидация несанкционированных свалок и объектов накопленного вреда).
• «Комплексная система обращения с ТКО» (строительство мусороперерабатывающих заводов, внедрение раздельного сбора).
• «Чистый воздух» (снижение выбросов в крупных промышленных центрах, включая Норильск, Челябинск, Красноярск).
• «Сохранение лесов» (лесовосстановление, борьба с лесными пожарами).
• «Сохранение уникальных водных объектов» (очистка озера Байкал, Волги, Телецкого озера).
• «Сохранение биологического разнообразия» (создание новых ООПТ, сохранение редких видов).

Недропользование и минерально-сырьевая база

Минприроды России отвечает за:

• Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
• Лицензирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, руды, подземные воды).
• Управление государственным балансом запасов полезных ископаемых.
• Контроль за рациональным использованием недр и соблюдением условий лицензий.

Лесное хозяйство

В ведении Минприроды России (через Рослесхоз) находятся:

• Управление лесным фондом площадью около 1,18 млрд гектаров.
• Организация охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней.
• Лесовосстановление и лесоразведение.
• Контроль за заготовкой древесины и оборотом лесоматериалов (система ЛесЕГАИС).

Водные ресурсы

Министерство управляет водным фондом России, включающим:

• Около 2,7 млн рек и 2 млн озёр.
• Крупнейшие водохранилища и водохозяйственные системы.
• Реализация мероприятий по защите от наводнений, расчистке русел рек, строительству гидротехнических сооружений.

Охрана окружающей среды и экологический надзор

Росприроднадзор, подведомственный Минприроды, осуществляет:

• Государственный экологический надзор (проверки предприятий на соблюдение природоохранных норм).
• Контроль за выбросами, сбросами и размещением отходов.
• Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.
• Расчёт и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Критика и проблемы

Деятельность Минприроды России неоднократно подвергалась критике со стороны экологических организаций и общественности. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности контроля за промышленными загрязнителями, особенно в крупных городах и промышленных зонах.
• Медленных темпов ликвидации накопленного экологического вреда (например, на территории бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината).
• Высокой частоты и масштабов лесных пожаров, а также недостаточных мер по их предотвращению.
• Слабой реализации системы раздельного сбора и переработки отходов.
• Конфликтов интересов между задачами экономического развития (добыча ресурсов) и охраны природы.

В 2021 году Счётная палата РФ отмечала невыполнение ряда целевых показателей национального проекта «Экология», включая снижение выбросов и объёмов захоронения отходов.

Интересные факты

• Минприроды России управляет крупнейшей в мире системой особо охраняемых природных территорий, включающей более 100 заповедников и 70 национальных парков общей площадью свыше 200 млн гектаров.
• Министерство координирует программу сохранения амурского тигра, белого медведя, дальневосточного леопарда и других редких видов.
• В 2019 году под эгидой Минприроды была запущена система мониторинга качества воздуха «Экомониторинг», охватывающая более 200 городов России.

Источники

• Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 года № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».
• Официальный сайт Минприроды России (www.mnr.gov.ru).
• Национальный проект «Экология» (2019—2024): паспорт и отчёты о реализации.
• Счётная палата РФ: отчёты о проверке эффективности расходования бюджетных средств на охрану окружающей среды (2021, 2022).
• Материалы государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» (ежегодные издания).