Приказ Росархива

Приказ Росархива — это официальный распорядительный документ, издаваемый Федеральным архивным агентством (Росархив) в пределах его компетенции. Приказы Росархива являются нормативными правовыми актами или актами индивидуального правоприменения, обязательными для исполнения подведомственными организациями, а в ряде случаев — для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере архивного дела, делопроизводства и документооборота в Российской Федерации.

Правовой статус и юридическая сила

Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере архивного дела и делопроизводства. Согласно Положению о Федеральном архивном агентстве, утверждённому постановлением Правительства РФ, Росархив имеет право издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер.

Приказы Росархива подразделяются на два основных типа:

• Нормативные приказы — содержат правовые нормы, правила и инструкции, рассчитанные на многократное применение (например, правила организации хранения, комплектования, учёта и использования архивных документов). Такие приказы подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
• Индивидуальные (административные) приказы — касаются конкретных вопросов управления, кадровых назначений, распределения бюджетных средств, утверждения планов работы и т. д. Они не содержат общеобязательных норм.

Приказы Росархива обязательны для исполнения федеральными государственными архивами, научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, подведомственными Росархиву, а также могут устанавливать требования для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, работающих с архивными документами.

Основные направления регулирования

Приказами Росархива регулируются ключевые аспекты архивной деятельности в России:

Нормативно-методическое обеспечение

Приказы утверждают правила и методические рекомендации, регламентирующие:

• Порядок хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда РФ. Например, Приказ Росархива от 11.04.2018 № 44 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях» (с изменениями и дополнениями) является базовым документом, определяющим единые требования к работе с архивными документами.
• Порядок проведения экспертизы ценности документов и оформления актов о выделении к уничтожению. Приказы утверждают перечни типовых управленческих архивных документов с указанием сроков хранения, что критически важно для делопроизводства организаций.
• Требования к оформлению описей дел, номенклатур дел, исторических справок и других учётных документов.

Организация деятельности архивов

Приказы регламентируют внутреннюю структуру и порядок работы федеральных архивов, включая:

• Утверждение положений о структурных подразделениях (например, Приказ Росархива от 26.09.2019 № 131 «Об утверждении Положения об Управлении государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства»).
• Установление правил рассекречивания архивных документов, доступа к ним и порядка выдачи копий.
• Регулирование вопросов цифровой трансформации — утверждение форматов электронных документов, порядка их приёма на хранение и использования.

Кадровые и административные вопросы

Значительная часть приказов Росархива носит кадровый характер: о назначении на должности, увольнении, поощрениях, командировках, предоставлении отпусков. Также издаются приказы о проведении проверок, конкурсов, закупок для государственных нужд.

Процедура принятия и вступления в силу

Процесс издания приказа Росархива включает несколько стадий:

1. Инициирование — подготовка проекта приказа структурным подразделением Росархива или подведомственной организацией.
2. Согласование — проект проходит визирование у заинтересованных должностных лиц (юристов, финансистов, курирующих заместителей руководителя). Для нормативных приказов требуется заключение Правового управления.
3. Экспертиза — нормативные приказы проходят антикоррупционную экспертизу, а также, при необходимости, независимую антикоррупционную экспертизу (публикуются на официальном сайте regulation.gov.ru).
4. Государственная регистрация — нормативные приказы направляются в Минюст России, где проверяются на соответствие законодательству. Без регистрации и официального опубликования они не вступают в силу.
5. Подписание — приказ подписывается руководителем Росархива (в настоящее время — Андрей Артизов, с 2010 года) или лицом, исполняющим его обязанности.
6. Регистрация и рассылка — присвоение номера, внесение в реестр, доведение до исполнителей.

Ненормативные приказы вступают в силу с даты подписания, если иное не указано в тексте. Нормативные приказы, прошедшие регистрацию в Минюсте, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (на Официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru), если самим приказом не установлен другой срок.

Контроль исполнения и ответственность

Росархив осуществляет контроль за исполнением своих приказов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, установленных приказами Росархива, может повлечь:

• Дисциплинарную ответственность для должностных лиц подведомственных организаций.
• Административную ответственность по ст. 13.20 КоАП РФ («Нарушение правил хранения, комплектования, учёта или использования архивных документов») — для юридических и должностных лиц, не подведомственных Росархиву, но обязанных соблюдать архивное законодательство.
• Гражданско-правовую ответственность в случае утраты или повреждения документов Архивного фонда РФ.

Примеры ключевых приказов Росархива

• Приказ от 11.04.2018 № 44 — «Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации...» (основной регламент работы архивов).
• Приказ от 20.12.2019 № 236 — «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» (ключевой документ для делопроизводства).
• Приказ от 15.06.2020 № 70 — «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации» (регулирует доступ исследователей и граждан).
• Приказ от 02.03.2022 № 20 — «Об утверждении Порядка приёма на хранение в государственные и муниципальные архивы электронных документов...» (важный шаг в цифровизации архивного дела).

Критика и особенности

Приказы Росархива, как и любые нормативные акты, иногда подвергаются критике со стороны профессионального сообщества. Основные претензии касаются:

• Избыточной бюрократизации — детальная регламентация процедур (например, оформления описей) может усложнять работу небольших архивов и организаций.
• Медленной адаптации к цифровым технологиям — несмотря на принятие приказов об электронных документах, на практике сохраняются требования к бумажным носителям и дублированию.
• Неоднозначности формулировок — в отдельных приказах встречаются термины, допускающие различное толкование, что порождает споры при применении.

Тем не менее, приказы Росархива остаются основным инструментом государственного регулирования архивного дела в России, обеспечивая единообразие учёта, сохранность и доступность документов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое и политическое значение.

Источники

• Положение о Федеральном архивном агентстве (утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 290, с изм.).
• Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
• Приказ Росархива от 11.04.2018 № 44 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации...».
• Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов...».
• Приказ Росархива от 02.03.2022 № 20 «Об утверждении Порядка приёма на хранение в государственные и муниципальные архивы электронных документов...».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.20).
• Официальный сайт Федерального архивного агентства (archives.gov.ru).