Федеральное архивное агентство

Федеральное архивное агентство (Росархив) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю и надзору за соблюдением законодательства в этой области. Росархив является правопреемником Государственной архивной службы России и обеспечивает сохранность, комплектование, учёт и использование Архивного фонда Российской Федерации. Подведомственно Министерству культуры Российской Федерации.

История

Предыстория (XVIII — начало XX века)

Архивное дело в России имеет долгую историю. Первые государственные архивы возникли в XVIII веке: в 1720 году по указу Петра I были созданы коллежские архивы. В 1811 году при Министерстве иностранных дел был учреждён Московский главный архив, а в 1852 году — Московский архив Министерства юстиции. Однако единой системы управления архивами не существовало до 1918 года.

Советский период (1918—1991)

1 июня 1918 года был принят декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела», который положил начало созданию единой государственной архивной системы. В 1922 году было образовано Центральное архивное управление (ЦАУ) при ВЦИК. В 1929 году оно было преобразовано в Центральное архивное управление СССР (ЦАУ СССР). В 1938 году архивное управление было передано в ведение Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР, что привело к усилению секретности и идеологического контроля над архивами.

В послевоенный период, в 1960 году, архивное управление было выделено из системы МВД и преобразовано в Главное архивное управление при Совете Министров СССР (Главархив СССР). В 1970-е — 1980-е годы была проведена масштабная работа по упорядочению хранения документов, созданию научно-справочного аппарата и публикации архивных материалов.

Постсоветский период (с 1991 года)

После распада СССР в 1991 году была образована Государственная архивная служба России (Росархив). В 1992 году она получила статус федерального органа исполнительной власти. В 1993 году был принят закон «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». В 2004 году, в ходе административной реформы, служба была переименована в Федеральное архивное агентство (Росархив) и подчинена Министерству культуры Российской Федерации.

В 2016 году был принят новый Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который закрепил современные принципы организации архивного дела, включая электронное делопроизводство и доступ к архивным документам.

Функции и полномочия

Росархив выполняет следующие основные функции:

• Нормативно-правовое регулирование: разработка и утверждение правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
• Контроль и надзор: проверка соблюдения законодательства об архивном деле в государственных и муниципальных архивах, а также в организациях — источниках комплектования.
• Методическое обеспечение: разработка методических рекомендаций по ведению архивного делопроизводства, в том числе в электронной форме.
• Организация доступа: обеспечение доступа граждан и организаций к архивным документам, в том числе через создание электронных читальных залов и публикацию документов в интернете.
• Международное сотрудничество: участие в работе Международного совета архивов (МСА), обмен опытом и документами с архивными службами других стран.

Структура

Росархив возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. В структуру агентства входят:

• Центральный аппарат: департаменты и управления, отвечающие за различные направления деятельности (нормативно-правовое, организационное, финансовое, международное).
• Подведомственные учреждения:
• Федеральные государственные архивы (всего 15), в том числе:
• Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
• Российский государственный архив древних актов (РГАДА)
• Российский государственный исторический архив (РГИА)
• Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)
• Российский государственный архив экономики (РГАЭ)
• Российский государственный архив кинофотодокументов (РГАКФД)
• Российский государственный архив фонодокументов (РГАФД)
• Научно-исследовательские и учебные учреждения:
• Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)
• Высшие курсы архивных работников
• Центры хранения и использования документов (например, Центр хранения страхового фонда документации)

Классификация архивных фондов

Архивный фонд Российской Федерации делится на:

• Государственную часть: документы, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
• Негосударственную часть: документы, находящиеся в частной собственности (физических и юридических лиц), но подлежащие обязательному хранению в соответствии с законодательством (например, документы по личному составу ликвидированных организаций).

По срокам хранения документы подразделяются на:

• Постоянного хранения (свыше 75 лет)
• Временного хранения (до 75 лет)
• Документы, подлежащие уничтожению (по истечении установленных сроков)

Применение и значение

Архивные документы используются в различных сферах:

• Научные исследования: историки, социологи, политологи и другие учёные работают с первоисточниками для реконструкции событий прошлого.
• Государственное управление: архивные данные служат основой для принятия решений, восстановления исторической справедливости (например, при реституции или реабилитации).
• Юридическая практика: документы используются для подтверждения прав собственности, трудового стажа, фактов рождения, смерти, брака.
• Генеалогические исследования: граждане обращаются в архивы для восстановления родословной.
• Образовательная и культурная деятельность: организация выставок, публикация сборников документов, создание документальных фильмов.

Ключевые проекты и достижения

В 2010-х — 2020-х годах Росархив реализовал ряд крупных проектов:

• Создание электронных читальных залов: возможность удалённого доступа к описям и цифровым копиям документов через портал «Архивы России».
• Оцифровка документов: в рамках федеральной целевой программы «Культура России» были оцифрованы миллионы страниц наиболее востребованных документов.
• Публикация рассекреченных документов: в 2017—2020 годах были рассекречены и опубликованы документы о Великой Отечественной войне, репрессиях, истории советской науки и техники.
• Международные проекты: совместные публикации с архивами Германии, Франции, США, Китая по истории Второй мировой войны, холодной войны, космической программы.

Критика и проблемы

Деятельность Росархива подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная открытость: часть документов остаётся засекреченной даже по истечении установленных сроков (например, документы КГБ, некоторые материалы по истории советской эпохи).
• Финансирование: хроническое недофинансирование приводит к нехватке помещений, устареванию оборудования, низким зарплатам сотрудников.
• Цифровизация: темпы оцифровки отстают от потребностей пользователей; многие архивы не имеют полноценных электронных каталогов.
• Доступность: в ряде регионов читальные залы работают ограниченное время, а удалённый доступ к полным текстам документов часто платный или требует личного визита.

Интересные факты

• В архивах Росархива хранятся документы начиная с XI века (например, берестяные грамоты, древнейшие русские летописи).
• Крупнейший архив России — Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — содержит более 6 миллионов единиц хранения.
• В 2020 году Росархив запустил проект «Архивный дайджест» — ежемесячную подборку рассекреченных документов, публикуемую в открытом доступе.
• В 2022 году была открыта электронная база данных «Подвиг народа» с документами о награждениях периода Великой Отечественной войны, доступная для всех желающих.

Источники

• Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ (в действующей редакции).
• Положение о Федеральном архивном агентстве, утверждённое постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 290.
• Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархив).
• «Архивное дело в России: история и современность» / под ред. В. П. Козлова. — М.: РГГУ, 2010.
• «Государственные архивы России: справочник-путеводитель» / сост. Е. А. Тюрина. — М.: Росархив, 2015.
• Материалы Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).