Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств¶

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств — один из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, закреплённый в Бюджетном кодексе РФ. Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Нарушение этого принципа является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

¶Правовое регулирование

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплён в статье 38 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с данной нормой, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их использования. Правовая конструкция принципа включает два взаимосвязанных элемента: адресность (доведение средств до конкретного получателя) и целевой характер (использование средств строго по назначению, определённому при их выделении).

Детализация принципа содержится в ряде статей Бюджетного кодекса, в том числе в положениях о бюджетной росписи, бюджетной смете, обосновании бюджетных ассигнований, а также в нормативных правовых актах, регулирующих порядок исполнения бюджета.

¶Содержание принципа

¶Адресность

Адресность предполагает, что бюджетные средства предоставляются персонифицированно — конкретному главному распорядителю, распорядителю или получателю бюджетных средств. Это обеспечивает возможность контроля за движением средств от бюджета до конечного потребителя и исключает обезличивание бюджетных потоков. Адресность реализуется через утверждённые бюджетные росписи и уведомления о бюджетных ассигнованиях.

¶Целевой характер

Целевой характер означает, что предоставленные средства могут использоваться исключительно на те цели, которые были определены при их выделении. Цели определяются в решении о бюджете, бюджетной смете, соглашении о предоставлении субсидий, государственном (муниципальном) задании и иных документах. Использование средств на иные цели квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.

¶Ответственность за нарушение

Нецелевое использование бюджетных средств является одним из наиболее распространённых бюджетных правонарушений. Ответственность за него предусмотрена:

• Кодексом РФ об административных правонарушениях (статья 15.14) — для должностных и юридических лиц;
• Уголовным кодексом РФ (статья 285.1) — при наличии крупного или особо крупного размера.

Санкции включают административные штрафы, дисквалификацию должностных лиц, а также уголовную ответственность вплоть до лишения свободы. Кроме того, нецелевое использование влечёт изъятие средств в бесспорном порядке и приостановление операций по лицевым счетам.

¶Механизм реализации

Реализация принципа обеспечивается через:

• Казначейское сопровождение — контроль территориальных органов Федерального казначейства за целевым использованием средств в процессе исполнения бюджета;
• Бюджетный мониторинг — наблюдение за финансовыми операциями получателей средств;
• Государственный финансовый контроль — проверки, проводимые Счётной палатой РФ, Росфиннадзором и иными уполномоченными органами;
• Внутренний финансовый аудит — контрольные мероприятия, проводимые самими распорядителями бюджетных средств.

¶Применение в бюджетном процессе

Принцип адресности и целевого характера применяется на всех стадиях бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета — при формировании обоснований бюджетных ассигнований;
2. Рассмотрение и утверждение бюджета — при установлении ведомственной структуры расходов;
3. Исполнение бюджета — при доведении лимитов бюджетных обязательств до получателей;
4. Составление отчётности — при отражении фактического использования средств.

Особое значение принцип приобретает при предоставлении межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам и бюджетным учреждениям, а также при реализации национальных проектов и государственных программ.

¶Особенности применения

В отношении средств, предоставляемых на возвратной основе (бюджетные кредиты), принцип дополняется требованием возвратности и платности. Для средств, выделяемых в рамках государственного оборонного заказа, действуют усиленные меры контроля в связи с режимом секретности. При предоставлении целевых субсидий автономным и бюджетным учреждениям применяется особый порядок — открытие отдельных лицевых счетов и предоставление отчётности о достижении целевых показателей.

¶См. также

• Бюджетная система Российской Федерации
• Бюджетный кодекс Российской Федерации
• Нецелевое использование бюджетных средств

¶Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 38)
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 15.14)
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 285.1)
• Постановления Правительства РФ о порядке осуществления казначейского сопровождения средств