Программа «Детство

Программа «Детство» — это комплексная государственная программа в СССР, направленная на улучшение положения детей, развитие системы дошкольного и внешкольного воспитания, укрепление здоровья подрастающего поколения и создание материально-технической базы для детских учреждений. Принята в 1987 году и реализовывалась вплоть до распада Советского Союза в 1991 году. Программа стала одним из последних крупных социальных проектов советского правительства, отражавшим попытку системного решения демографических и социальных проблем в условиях перестройки.

История разработки и принятия

К середине 1980-х годов в СССР обострился ряд проблем, связанных с детством. Снижалась рождаемость, особенно в европейской части страны, росла младенческая смертность, наблюдался дефицит мест в детских садах и яслях, ухудшалось качество медицинского обслуживания детей. В 1985 году, после прихода к власти Михаила Горбачёва, началась перестройка, в рамках которой социальная сфера стала одним из приоритетов.

Инициатором создания программы выступил Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР. В 1986 году была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители Министерства здравоохранения, Министерства просвещения, Госплана, Академии наук СССР, а также ведущие педиатры, педагоги и демографы. Программа была разработана на основе анализа текущего состояния детской инфраструктуры и прогнозов демографического развития.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О комплексной программе «Детство» было принято 27 января 1987 года. Оно предусматривало реализацию мероприятий в два этапа: первый (1987–1990 годы) — ликвидация наиболее острых диспропорций, второй (1991–1995 годы) — выход на стабильное улучшение всех показателей. Программа носила общесоюзный характер, но с учётом республиканских особенностей.

Цели и задачи

Основными целями программы «Детство» являлись:

• Снижение младенческой и детской смертности — к 1995 году планировалось сократить младенческую смертность до уровня, сопоставимого с развитыми странами (менее 15 случаев на 1000 родившихся живыми).
• Обеспечение доступности дошкольного образования — ликвидация очередей в детские сады и ясли, строительство новых учреждений, особенно в сельской местности и промышленных центрах.
• Укрепление здоровья детей — расширение сети детских поликлиник, санаториев, профилакториев, внедрение современных методов профилактики и лечения.
• Развитие внешкольного воспитания — увеличение числа домов пионеров, кружков, спортивных секций, музыкальных и художественных школ.
• Улучшение питания — введение бесплатных завтраков и обедов в школах, обогащение рациона витаминами и микроэлементами.
• Социальная поддержка семей — увеличение пособий на детей, продление отпуска по уходу за ребёнком, строительство жилья для молодых семей.

Основные направления и мероприятия

Развитие дошкольного образования

В рамках программы предусматривалось строительство не менее 1,5–2 тысяч новых детских садов ежегодно. В 1987–1990 годах в СССР было введено в эксплуатацию около 8 тысяч дошкольных учреждений, что позволило частично сократить дефицит мест. Особое внимание уделялось ясельным группам для детей от 1 года до 3 лет — их доля в общем числе мест увеличилась с 30% до 40% к 1990 году. Внедрялись новые типовые проекты зданий, учитывающие требования к освещению, вентиляции и игровым зонам.

Медицинское обслуживание

Программа предусматривала строительство 200 новых детских больниц и 500 поликлиник, а также оснащение их современным оборудованием (рентгеновские аппараты, УЗИ-сканеры, инкубаторы для недоношенных детей). В 1988 году была введена система диспансеризации детей — ежегодные профилактические осмотры с участием педиатра, невролога, окулиста и других специалистов. Расширилась сеть санаториев для детей с хроническими заболеваниями — к 1990 году их число достигло 1200, что позволило ежегодно оздоравливать более 2 миллионов детей.

Питание и школьные программы

С 1988 года во всех общеобразовательных школах СССР были введены бесплатные завтраки для учащихся 1–4 классов, а для детей из малообеспеченных семей — и обеды. Рацион был разработан Институтом питания АМН СССР и включал молочные продукты, мясо, рыбу, овощи и фрукты. В 1989 году началась программа «Школьное молоко» — ежедневная выдача молока или кисломолочных продуктов детям младшего возраста. В детских садах вводилось четырёхразовое питание с обязательным включением соков и витаминизированных напитков.

Социальная поддержка

В 1987 году был увеличен размер ежемесячного пособия на детей до 1,5 лет — с 35 до 50 рублей (для работающих матерей). В 1990 году введено пособие на детей от 1,5 до 6 лет в размере 30 рублей для семей с доходом ниже прожиточного минимума. Отпуск по уходу за ребёнком был продлён до 1,5 лет (с сохранением частичного заработка), а затем до 3 лет (с сохранением стажа). Для молодых семей была запущена программа льготного кредитования на строительство жилья — «Молодёжный жилищный комплекс» (МЖК), часть квартир в котором выделялась семьям с детьми.

Внешкольное воспитание

Программа предусматривала увеличение числа домов пионеров и школьников — к 1990 году их количество достигло 4500, а количество кружков и секций — 1,5 миллиона. Вводились бесплатные занятия в спортивных секциях (лёгкая атлетика, плавание, гимнастика) для детей из малообеспеченных семей. В 1988 году началась программа «Компьютер для детей» — в школах и домах пионеров создавались компьютерные классы, оснащённые персональными компьютерами «Электроника МС 0511» и «Корвет».

Результаты и критика

Достижения

• Снижение младенческой смертности — с 25,4 случаев на 1000 родившихся живыми в 1985 году до 17,8 в 1990 году (по данным Госкомстата СССР). Это стало самым низким показателем за всю историю СССР.
• Увеличение охвата дошкольным образованием — доля детей, посещавших детские сады, выросла с 55% в 1985 году до 68% в 1990 году.
• Улучшение питания — по данным Министерства здравоохранения, частота алиментарных анемий у детей снизилась на 15% за 1987–1990 годы.
• Рост числа внешкольных учреждений — количество домов пионеров увеличилось на 20%, а число кружков — на 30%.

Проблемы и критика

• Недостаточное финансирование — выделенные средства (около 15 миллиардов рублей на 1987–1990 годы) были значительно меньше запланированных (30 миллиардов). Из-за инфляции и экономического кризиса конца 1980-х годов реальная стоимость строительства выросла, что привело к задержкам.
• Бюрократизация — многие мероприятия выполнялись формально, без учёта местных условий. Например, в сельской местности строительство детских садов часто затягивалось из-за нехватки стройматериалов.
• Неравномерность — программа лучше реализовывалась в крупных городах (Москва, Ленинград, Киев), чем в отдалённых регионах (Сибирь, Дальний Восток, Средняя Азия).
• Кризис 1991 года — распад СССР привёл к свёртыванию второго этапа программы. Многие недостроенные объекты были законсервированы, а социальные пособия обесценились из-за гиперинфляции.

Наследие

Программа «Детство» стала основой для последующих социальных программ в России и других постсоветских государствах. В Российской Федерации в 1990-е годы были приняты федеральные программы «Дети России» (1994–2000), «Дети-инвалиды» (1995–2000) и «Дети-сироты» (1996–2000), которые частично заимствовали механизмы и подходы советской программы. В 2000-х годах элементы программы «Детство» были интегрированы в национальные проекты «Здоровье» и «Образование». В Белоруссии и Казахстане аналогичные программы действовали до 2005 года.

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 января 1987 года № 110 «О комплексной программе «Детство»».
• Госкомстат СССР. «Народное хозяйство СССР в 1990 году». — М.: Финансы и статистика, 1991.
• Министерство здравоохранения СССР. «Отчёт о реализации программы «Детство» в 1987–1990 годах». — М., 1991.
• Савинков В.И. «Социальная политика СССР в годы перестройки». — М.: Наука, 2005.
• Демографический ежегодник России. 1992. — М.: Госкомстат России, 1993.