Программа государственного софинансирования пенсии¶

Программа государственного софинансирования пенсии — это добровольная система накоплений граждан Российской Федерации, в рамках которой государство удваивает личные взносы участника на формирование будущей пенсии в пределах установленной суммы, действовавшая с 2009 по 2024 год.

¶История

Программа была запущена 1 октября 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Основной целью программы являлось стимулирование граждан к самостоятельному формированию пенсионных накоплений и повышение уровня пенсионного обеспечения в условиях реформирования пенсионной системы.

Первоначально вступить в программу можно было до 1 октября 2013 года. В 2014 году, в связи с мораторием на формирование накопительной части пенсии, программа была заморожена для новых участников, но действующие участники продолжали делать взносы. В 2022 году правительство объявило о завершении программы с 1 января 2024 года, однако для граждан, уже участвовавших в ней, возможность продолжать вносить взносы и получать софинансирование сохранялась до 1 июля 2024 года.

¶Условия участия

Участником программы мог стать любой гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), независимо от возраста и трудового статуса. Для вступления требовалось подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда России (ныне — Социальный фонд России) или через работодателя.

¶Механизм софинансирования

Государство удваивало личный взнос участника, но не более чем на 12 000 рублей в год (с 2015 года — 12 000 рублей, до этого — 12 000 рублей с учётом индексации). Таким образом, максимальная сумма государственной поддержки составляла 12 000 рублей в год. Минимальный личный взнос для получения софинансирования — 2 000 рублей в год.

¶Дополнительные стимулы

Для граждан, достигших пенсионного возраста и не обратившихся за назначением пенсии, государство могло увеличить коэффициент софинансирования до 4:1 (то есть на каждый рубль взноса добавлялось до 4 рублей от государства), но не более 48 000 рублей в год. Эта мера действовала для мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, которые не получали страховую пенсию.

¶Виды взносов

Участники могли вносить средства двумя способами:

• Самостоятельные взносы — через банк, почтовое отделение или платёжные терминалы.
• Взносы через работодателя — работодатель удерживал сумму из заработной платы и перечислял её в Пенсионный фонд. Работодатель также мог дополнительно вносить собственные средства (до 12 000 рублей в год на одного работника), которые не облагались страховыми взносами.

¶Налоговые льготы

Взносы по программе подлежали социальному налоговому вычету по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). Участник мог вернуть 13% от суммы уплаченных взносов (до 120 000 рублей в год в совокупности с другими социальными вычетами). Максимальная сумма возврата — 15 600 рублей в год.

¶Результаты программы

По данным Пенсионного фонда России, на 1 января 2023 года в программе участвовало около 15,5 млн человек. Общий объём дополнительных страховых взносов, поступивших от участников, превысил 110 млрд рублей, а государственное софинансирование составило около 100 млрд рублей. Средний размер ежегодного взноса участника составлял около 7 000 рублей.

Программа особенно активно использовалась гражданами старшего возраста и жителями регионов с низкими доходами, для которых 12 000 рублей государственной поддержки были значительной суммой.

¶Критика и недостатки

Программа подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Низкая доходность — накопления, размещённые в государственной управляющей компании (ВЭБ.РФ), приносили доходность, сопоставимую с инфляцией, что снижало реальную привлекательность.
• Ограниченный срок — возможность вступить в программу была ограничена 2013 годом, что исключило из неё миллионы граждан, не успевших подать заявление.
• Мораторий на накопительную часть — с 2014 года взносы работодателей на накопительную часть пенсии не перечислялись, что подорвало доверие к системе и снизило интерес к добровольным накоплениям.
• Недостаточная информированность — многие граждане не знали о программе или не понимали её механизм, что привело к низкому уровню участия среди молодёжи.

¶Завершение программы

С 1 января 2024 года программа государственного софинансирования пенсии прекратила приём новых участников. Действующие участники могли продолжать вносить взносы до 1 июля 2024 года, после чего программа была полностью закрыта. Накопленные средства остаются на лицевых счетах граждан и будут выплачиваться при наступлении пенсионного возраста в соответствии с правилами накопительной пенсии.

¶Сравнение с другими программами

В отличие от программы индивидуального инвестиционного счета (ИИС) или добровольного пенсионного страхования (ДПС), государственное софинансирование пенсии было единственной программой, где государство напрямую удваивало взносы граждан. В 2024 году правительство анонсировало новую программу долгосрочных сбережений (ПДС), которая также предусматривает государственное софинансирование, но с иными условиями и лимитами.

¶Источники

• Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»
• Постановление Правительства РФ от 13 декабря 2008 г. № 956 «О порядке и условиях софинансирования пенсионных накоплений»
• Официальные данные Пенсионного фонда России (Социального фонда России) за 2009–2023 гг.
• Материалы Счётной палаты РФ о результатах реализации программы государственного софинансирования пенсии
• Аналитические обзоры Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ)