Программа Меркурий

Программа «Меркурий» — это автоматизированная государственная информационная система (ФГИС «Меркурий»), предназначенная для электронной ветеринарной сертификации подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров, а также для отслеживания их происхождения и перемещения на территории Российской Федерации. Система обеспечивает прослеживаемость продукции животного происхождения от момента производства (или ввоза на территорию РФ) до конечного потребителя, что позволяет контролировать её безопасность, качество и легальность оборота.

История создания и внедрения

Разработка системы началась в 2009 году в рамках реализации концепции создания государственной информационной системы в области ветеринарии. Оператором системы выступает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Внедрение «Меркурия» было обусловлено необходимостью борьбы с фальсифицированной и небезопасной продукцией, а также с нелегальным оборотом товаров животного происхождения.

Поэтапное внедрение системы происходило с 2010-х годов. Первоначально она охватывала только крупные предприятия-производители. С 1 июля 2018 года, согласно Федеральному закону № 243-ФЗ, оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в электронном виде стало обязательным для большинства участников оборота продукции животного происхождения. С 1 июля 2019 года требования были распространены на готовую молочную продукцию, а с 1 ноября 2019 года — на упакованную питьевую воду. С 1 сентября 2022 года вступили в силу новые правила, расширяющие перечень продукции, подлежащей обязательной маркировке и электронной сертификации.

Цели и задачи

Основными целями создания и функционирования ФГИС «Меркурий» являются:

• Обеспечение прослеживаемости: Возможность отследить весь путь продукции от сырья до прилавка, что позволяет выявить источник возможного заражения или фальсификации.
• Повышение безопасности продукции: Снижение риска поступления в оборот некачественных, опасных или контрафактных товаров.
• Борьба с нелегальным оборотом: Выявление и пресечение схем незаконного производства, переработки и реализации продукции (например, «серый» импорт, производство без оформления документов).
• Сокращение временных и материальных затрат: Переход от бумажных ветеринарных свидетельств к электронным, что ускоряет документооборот и снижает издержки бизнеса.
• Автоматизация контроля: Упрощение процедур государственного ветеринарного надзора и анализа данных.

Устройство и функциональные возможности

Система «Меркурий» представляет собой веб-приложение, доступ к которому осуществляется через интернет. Она состоит из нескольких модулей, обеспечивающих различные функции:

• Модуль «Галерея»: Предназначен для визуализации данных, построения отчётов и графиков.
• Модуль «Меркурий-Хозяйствующий субъект»: Основной модуль для участников оборота. Позволяет оформлять ВСД, вести журналы продукции, регистрировать партии, списывать и перемещать товары.
• Модуль «Меркурий-Госветнадзор»: Используется сотрудниками Россельхознадзора для контроля, анализа и проверки деятельности хозяйствующих субъектов.
• Модуль «Меркурий-Транзакции»: Обеспечивает обмен данными между различными информационными системами (например, между системами производителя и розничного магазина).
• Модуль «Меркурий-Экспорт»: Предназначен для оформления экспортных ветеринарных сертификатов.
• Модуль «Меркурий-Регион»: Обеспечивает интеграцию с региональными системами ветеринарии.

Ключевые функции системы для участников оборота:

• Оформление электронных ВСД: Создание ветеринарных свидетельств (форма № 1, 2, 3) и справок (форма № 4) в электронном виде.
• Учёт продукции: Ведение журналов входной продукции (поступление), продукции (производство) и журнала инвентаризации.
• Прослеживаемость: Возможность просмотра полной цепочки движения конкретной партии товара.
• Интеграция: Возможность интеграции с внутренними учётными системами предприятий (1С, SAP и др.) через API.
• Работа с маркировкой: Взаимодействие с системой «Честный ЗНАК» для товаров, подлежащих обязательной маркировке.

Объекты контроля

ФГИС «Меркурий» охватывает широкий перечень продукции, подконтрольной государственному ветеринарному надзору. К ней относятся:

• Мясо и мясная продукция: всех видов животных и птицы (свежее, охлаждённое, замороженное, полуфабрикаты, колбасные изделия, консервы).
• Молоко и молочная продукция: сырое молоко, питьевое молоко, сливки, кисломолочные продукты, сыры, масло, творог, сгущённое молоко, сухие молочные продукты.
• Рыба и морепродукты: живая, охлаждённая, замороженная рыба, икра, ракообразные, моллюски, рыбные консервы.
• Яйца и яйцепродукты: куриные, перепелиные яйца, яичный порошок, меланж.
• Мёд и продукты пчеловодства.
• Корма и кормовые добавки: для сельскохозяйственных и домашних животных.
• Живые животные: для племенных, убойных и других целей.
• Шкуры, шерсть, пух, перо.
• Пушнина и меха.
• Продукция аквакультуры.

Критика и проблемы

Внедрение системы «Меркурий» сопровождалось рядом критических замечаний и технических сложностей:

• Технические сбои и нестабильность: В первые годы эксплуатации система нередко давала сбои, «зависала» или была недоступна, что приводило к остановке оформления документов и, как следствие, к задержкам в отгрузке продукции.
• Сложность для малого бизнеса: Для небольших фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей внедрение системы требовало дополнительных затрат на оборудование, обучение персонала и оплату интернета, что создавало административную нагрузку.
• Избыточность требований: Некоторые участники рынка и эксперты указывали на избыточность требований для определённых видов продукции (например, для яиц или мёда от частных подворий), что усложняло легальную реализацию.
• Проблемы с интеграцией: Не всегда удавалась корректная и своевременная интеграция с внутренними системами предприятий, что требовало ручного ввода данных.
• Несовершенство нормативной базы: В процессе внедрения возникали юридические коллизии и неоднозначные трактовки правил, что требовало постоянных разъяснений со стороны Россельхознадзора.

Значение и влияние

Несмотря на критику, система «Меркурий» сыграла значительную роль в упорядочивании оборота продукции животного происхождения в России. Она позволила:

• Снизить долю фальсифицированной молочной и мясной продукции на рынке.
• Уменьшить количество случаев оборота продукции неизвестного происхождения.
• Повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности за счёт автоматизации анализа данных.
• Создать единую базу данных о движении товаров, что упростило расследование случаев пищевых отравлений и вспышек заболеваний.
• Стимулировать цифровизацию бизнес-процессов в пищевой промышленности.

Перспективы развития

В настоящее время система «Меркурий» продолжает развиваться. Планируется дальнейшее расширение перечня подконтрольных товаров, углубление интеграции с другими государственными информационными системами (например, с системой маркировки «Честный ЗНАК»), а также совершенствование пользовательского интерфейса и функционала для снижения административной нагрузки на бизнес. В перспективе система может быть интегрирована с международными системами прослеживаемости для упрощения экспортно-импортных операций.

Источники

• Федеральный закон от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов…».
• Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) — раздел ФГИС «Меркурий».
• Материалы научно-практических конференций и публикации в отраслевых изданиях (журналы «Молочная промышленность», «Мясная индустрия», «Ветеринария»).