Программа «Партнёрство ради мира

Программа «Партнёрство ради мира» (ПРМ, англ. Partnership for Peace, PfP) — это программа двустороннего военного сотрудничества между Организацией Североатлантического договора (НАТО) и государствами, не входящими в альянс. Программа была учреждена в 1994 году как инструмент для развития практического взаимодействия, проведения совместных учений и повышения оперативной совместимости вооружённых сил стран-участниц с силами НАТО, без предоставления гарантий коллективной безопасности, предусмотренных статьёй 5 Вашингтонского договора.

История создания

Программа «Партнёрство ради мира» была официально предложена НАТО на саммите в Брюсселе 10–11 января 1994 года. Инициатива стала ответом на геополитические изменения после окончания Холодной войны и распада Организации Варшавского договора. Основной целью являлось создание гибкого механизма взаимодействия с постсоветскими государствами и нейтральными странами Европы, которые не стремились к немедленному вступлению в НАТО, но были заинтересованы в модернизации своих оборонных структур и налаживании связей с альянсом.

Первым государством, присоединившимся к программе, стала Литва (27 января 1994 года). В течение 1994–1995 годов к ПРМ присоединились большинство стран Центральной и Восточной Европы, а также государства бывшего СССР, включая Российскую Федерацию (22 июня 1994 года). Программа рассматривалась как «школа демократии» для военных ведомств, способствующая переходу к гражданскому контролю над армией и прозрачности оборонных бюджетов.

В 1997 году на Мадридском саммите НАТО было принято решение о расширении альянса на восток, что привело к переформатированию ПРМ: часть стран-участниц программы (Польша, Чехия, Венгрия) стали полноправными членами НАТО. Для остальных государств программа сохранила своё значение как основной канал сотрудничества с альянсом.

Цели и принципы

Основные цели программы «Партнёрство ради мира» зафиксированы в Рамочном документе, подписанном каждым государством-участником:

• Развитие прозрачности в национальном оборонном планировании и формировании военных бюджетов.
• Обеспечение демократического контроля над вооружёнными силами.
• Подготовка военнослужащих к участию в совместных операциях по поддержанию мира, гуманитарным и спасательным миссиям под эгидой ООН или ОБСЕ.
• Повышение оперативной совместимости (интероперабельности) национальных вооружённых сил с силами НАТО.
• Создание механизмов для консультаций и координации в случае возникновения угроз безопасности.

Ключевым принципом ПРМ является добровольность участия. Каждое государство самостоятельно определяет объём и темпы своего участия, выбирая конкретные направления сотрудничества из Индивидуальной программы партнёрства (ИПП, англ. Individual Partnership Programme, IPP).

Механизмы и инструменты

Программа реализуется через несколько основных инструментов:

• Индивидуальная программа партнёрства (ИПП) — двухгодичный план совместных мероприятий, согласуемый между НАТО и государством-партнёром. Включает учения, конференции, обмен опытом, техническую помощь.
• Процесс планирования и анализа (ПАП, англ. Planning and Review Process, PARP) — механизм, позволяющий партнёрам добровольно участвовать в процедурах, аналогичных внутреннему планированию НАТО, для достижения стандартов альянса.
• Учения и тренировки — регулярные многонациональные манёвры (например, «Cooperative Partner», «Steadfast Jazz»), в которых участвуют как страны НАТО, так и партнёры.
• Программа повышения военного образования — курсы, стажировки и обучение в учебных заведениях НАТО (например, в Школе НАТО в Обераммергау, Германия).
• Целевые фонды (Trust Funds) — механизм финансирования конкретных проектов по уничтожению устаревших боеприпасов, переподготовке уволенных военнослужащих, модернизации инфраструктуры.

Участники

По состоянию на 2024 год в программе «Партнёрство ради мира» участвуют 22 государства, не входящих в НАТО. Среди них:

• Европа: Австрия, Армения, Азербайджан, Беларусь (участие приостановлено с 2021 года), Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Кыргызстан, Мальта, Молдова, Россия (участие приостановлено в 2014 году, полностью прекращено в 2023 году), Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия (до вступления в НАТО в 2023 году), Швейцария, Швеция (до вступления в НАТО в 2024 году).
• Азия: Туркменистан, Узбекистан.

Статус участника может быть приостановлен или прекращён по решению государства или НАТО в случае изменения политической ситуации. Например, в 2023 году Россия официально денонсировала соглашение о ПРМ, а Беларусь приостановила своё участие в 2021 году.

Критика и ограничения

Программа «Партнёрство ради мира» подвергалась критике с разных сторон:

• Со стороны России — рассматривалась как инструмент расширения влияния НАТО на постсоветском пространстве и подготовка к вступлению государств в альянс. В 2008 году после войны в Грузии, а затем в 2014 году после событий на Украине, российское руководство заявило, что ПРМ используется НАТО для создания военной инфраструктуры вблизи границ РФ.
• Со стороны нейтральных стран — некоторые государства (например, Швейцария) подчёркивали, что программа не должна подрывать их нейтральный статус, что приводило к ограниченному участию в военных учениях.
• Со стороны экспертов — отмечалась недостаточная эффективность программы в вопросах реальной оперативной совместимости из-за различий в военных доктринах и техническом оснащении. Также критиковалась бюрократическая сложность процедур ПАП.

Значение и наследие

Программа «Партнёрство ради мира» сыграла важную роль в трансформации вооружённых сил многих посткоммунистических государств. Она способствовала:

• Внедрению стандартов НАТО в области управления, логистики и связи.
• Подготовке кадров для участия в международных миссиях (например, в Афганистане, Косово, Ираке).
• Созданию сети доверия и сотрудничества между военными ведомствами стран с различными политическими системами.

Для многих государств ПРМ стала первым шагом к полноправному членству в НАТО. Из 32 стран-членов альянса по состоянию на 2024 год 22 прошли через программу «Партнёрство ради мира» перед вступлением. В то же время программа остаётся актуальной для тех государств, которые по разным причинам не стремятся к членству в НАТО, но заинтересованы в практическом сотрудничестве в сфере безопасности.

Источники

• Рамочный документ программы «Партнёрство ради мира» (1994), НАТО.
• «NATO Handbook», NATO Public Diplomacy Division, Brussels, 2006.
• «Partnership for Peace: A Personal View from NATO», Robert E. Hunter, Strategic Studies Institute, 1995.
• «Russia and NATO: From Partnership to Confrontation», Mark Kramer, Journal of Cold War Studies, 2018.
• Официальный сайт НАТО: раздел «Partnership for Peace».