Прусская палата депутатов

Прусская палата депутатов (нем. Preußisches Abgeordnetenhaus) — нижняя палата ландтага Пруссии, представительного и законодательного органа королевства Пруссия в 1855–1918 годах. Являлась одной из двух палат парламента наряду с Палатой господ (Herrenhaus). Палата депутатов формировалась на основе трёхклассного избирательного права, что обеспечивало доминирование крупных землевладельцев и буржуазии, и играла ключевую роль в политической жизни Пруссии в период объединения Германии, индустриализации и Первой мировой войны.

История

Предыстория и создание

До 1848 года в Пруссии не существовало общегосударственного представительного органа. После Мартовской революции 1848 года была принята конституция, предусматривавшая создание однопалатного ландтага, избираемого на основе всеобщего равного избирательного права. Однако после поражения революции король Фридрих Вильгельм IV в 1849 году распустил этот парламент. В 1850 году была введена новая конституция, которая учредила двухпалатную систему: Палату господ (назначаемую королём) и Палату депутатов, избираемую по трёхклассной системе. Первые выборы в Палату депутатов состоялись в 1855 году.

Конституционный конфликт (1862–1866)

В 1860-х годах Палата депутатов стала ареной острого противостояния между либеральным большинством и правительством Отто фон Бисмарка. Конфликт возник из-за военной реформы: либералы требовали контроля над бюджетом, в то время как Бисмарк настаивал на увеличении военных расходов без согласия парламента. В 1862 году Бисмарк, назначенный министром-президентом, начал управлять без утверждённого бюджета, используя так называемую «бюджетную брешь» (Lückentheorie). Палата депутатов неоднократно отклоняла военные законы, но Бисмарк игнорировал её решения. Конфликт завершился в 1866 году после победы Пруссии в Австро-прусской войне, когда либералы, впечатлённые успехами Бисмарка, согласились на компромисс (Indemnitätsvorlage), легализовавший задним числом действия правительства.

Эпоха Германской империи (1871–1918)

После объединения Германии в 1871 году Прусская палата депутатов сохранила свои полномочия, но её значение несколько снизилось на фоне общегерманского рейхстага. Тем не менее она оставалась важным органом для решения внутренних прусских вопросов, включая бюджет, налоги, образование и инфраструктуру. В этот период в палате доминировали консервативные партии (Немецкая консервативная партия, Свободно-консервативная партия) и Национал-либеральная партия. Социал-демократы, несмотря на рост популярности, были представлены слабо из-за трёхклассной системы.

Конец и упразднение

В ходе Ноябрьской революции 1918 года монархия в Пруссии была свергнута. 15 ноября 1918 года Палата депутатов была распущена, а её функции перешли к временному ландтагу Свободного государства Пруссия. В 1920 году была принята новая конституция, учредившая однопалатный парламент с пропорциональной избирательной системой.

Избирательная система

Трёхклассное избирательное право

Палата депутатов избиралась на основе трёхклассного избирательного права (Dreiklassenwahlrecht), введённого в 1849 году. Система делила всех избирателей-мужчин (женщины не имели права голоса) старше 24 лет на три класса в зависимости от суммы уплачиваемых прямых налогов:

• Первый класс — наиболее богатые избиратели, чьи налоги составляли первую треть от общего сбора налогов в округе. Обычно это были крупные землевладельцы, промышленники и банкиры.
• Второй класс — избиратели, чьи налоги составляли вторую треть.
• Третий класс — все остальные избиратели, составлявшие большинство населения.

Каждый класс избирал одинаковое количество выборщиков (Wahlmänner), которые затем голосовали за депутатов. Таким образом, голос избирателя первого класса мог весить в десятки раз больше, чем голос из третьего класса. Например, в Берлине в 1913 году первый класс составлял около 4% избирателей, второй — 13%, третий — 83%, но каждый класс избирал равное количество выборщиков.

Критика и попытки реформ

Трёхклассная система подвергалась резкой критике со стороны социал-демократов, либералов и демократов как несправедливая и антидемократическая. В 1890-х годах и в начале XX века в Палате депутатов неоднократно вносились законопроекты о введении всеобщего равного избирательного права, но они блокировались консервативным большинством и Палатой господ. В 1910 году канцлер Теобальд фон Бетман-Гольвег предложил умеренную реформу, но она не была реализована. Система была отменена только после революции 1918 года.

Состав и структура

Численность и срок полномочий

Первоначально Палата депутатов состояла из 350 депутатов, избираемых на 5 лет. В 1860 году число депутатов было увеличено до 352, а в 1876 году — до 433. В 1906 году численность была сокращена до 443, а затем до 443 в 1913 году. Срок полномочий составлял 5 лет, но палата могла быть распущена королём досрочно.

Руководство

Председатель палаты (Präsident des Abgeordnetenhauses) избирался депутатами из своего состава. Он руководил заседаниями, следил за соблюдением регламента и представлял палату. Среди известных председателей были либералы, такие как Эдуард фон Зимсон (1860–1861, 1866–1873) и консерваторы, например, граф Альбрехт фон Роон (1873–1879).

Фракции и партии

В Палате депутатов были представлены основные политические силы Пруссии:

• Консерваторы (Немецкая консервативная партия, Свободно-консервативная партия) — поддерживали монархию, аграрные интересы и протестантскую церковь.
• Национал-либералы — выступали за индустриализацию, свободную торговлю и умеренный конституционализм.
• Либералы (Прогрессистская партия, Либеральный союз) — требовали расширения прав парламента и демократизации.
• Центр (Партия Центра) — представляла католическое население, выступала за автономию церкви и социальные реформы.
• Социал-демократы (СДПГ) — боролись за всеобщее избирательное право и социальную справедливость, но до 1908 года были слабо представлены.
• Поляки (Польская фракция) — отстаивали интересы польского меньшинства в восточных провинциях Пруссии.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Палата депутатов имела право законодательной инициативы, но большинство законопроектов вносилось правительством. Законы, принятые палатой, подлежали утверждению Палатой господ и подписи короля. В случае конфликта король мог распустить палату и назначить новые выборы.

Бюджетные права

Ключевым полномочием палаты было утверждение государственного бюджета Пруссии. Без согласия палаты правительство не могло вводить новые налоги или осуществлять крупные расходы. Однако в периоды политических кризисов (например, в 1862–1866 годах) правительство игнорировало это право.

Контроль над правительством

Палата имела право направлять запросы (Interpellationen) министрам, создавать следственные комиссии и выражать вотум недоверия. Однако министры назначались королём и несли ответственность перед ним, а не перед парламентом, что ограничивало контрольные функции палаты.

Здание

Палата депутатов заседала в здании Прусского ландтага на улице Лейпцигер-штрассе в Берлине (ныне — здание Берлинской палаты депутатов). Строительство здания в стиле неоренессанса было завершено в 1899 году по проекту архитектора Фридриха фон Тирша. После упразднения палаты в 1918 году здание использовалось для заседаний прусского ландтага, а в 1933–1945 годах — для нужд нацистского правительства. В 1945 году здание было повреждено в ходе боевых действий, но восстановлено в 1950-х годах. С 1993 года в нём размещается Берлинская палата депутатов (Abgeordnetenhaus von Berlin).

Значение и наследие

Прусская палата депутатов сыграла важную роль в политической истории Германии. Она была одним из первых представительных органов в германских государствах, хотя и с ограниченными правами. Трёхклассное избирательное право стало символом социального неравенства и политической отсталости Пруссии, что способствовало росту демократического движения. Опыт работы палаты, включая конституционный конфликт с Бисмарком, оказал влияние на развитие парламентаризма в Германской империи и Веймарской республике. После Второй мировой войны принципы всеобщего равного избирательного права были закреплены в конституциях земель ФРГ.

Источники

• Engelberg, Ernst. Bismarck: Das Reich in der Mitte Europas. Berlin, 1990.
• Nipperdey, Thomas. Deutsche Geschichte 1800–1866: Bürgerwelt und starker Staat. München, 1983.
• Ritter, Gerhard A. Das deutsche Kaiserreich 1871–1914. Göttingen, 1977.
• Wehler, Hans-Ulrich. Deutsche Gesellschaftsgeschichte. Band 3: 1849–1914. München, 1995.
• Handbuch der preußischen Geschichte. Hrsg. von Wolfgang Neugebauer. Berlin, 2000.