Прусский государственный совет

Прусский государственный совет (нем. Preußischer Staatsrat) — высший консультативно-законодательный орган при правительстве Пруссии, существовавший в различных формах в периоды с 1817 по 1933 год. В разные исторические эпохи его функции, состав и полномочия существенно менялись, отражая эволюцию прусской государственности от абсолютной монархии к Веймарской республике.

История

Создание и ранний период (1817—1848)

Прусский государственный совет был учреждён 20 марта 1817 года королём Фридрихом Вильгельмом III. Инициатива создания органа исходила от реформаторов, в частности от барона Генриха Фридриха Карла фон Штейна и Карла Августа фон Гарденберга, стремившихся модернизировать управление королевством после поражения Пруссии в Наполеоновских войнах. Совет задумывался как совещательный орган при монархе, призванный консолидировать законодательные инициативы и обеспечить единообразие административных решений.

Первоначально в состав Совета входили принцы королевского дома, министры, высшие чиновники, а также назначаемые королём эксперты (юристы, экономисты, военные). Совет рассматривал законопроекты, указы и распоряжения, касающиеся внутренней и внешней политики, однако его решения носили рекомендательный характер. Король сохранял за собой право окончательного утверждения или отклонения любых предложений.

В 1848 году, в ходе Мартовской революции, Государственный совет был временно упразднён. Революционные события привели к созданию Прусского национального собрания, которое взяло на себя законодательные функции. Однако после подавления революции и восстановления монархии в 1850 году Совет был воссоздан, но его роль значительно снизилась.

Период конституционной монархии (1850—1918)

С принятием Конституции Пруссии 1850 года, установившей конституционную монархию, функции Государственного совета были пересмотрены. Он стал органом, осуществляющим надзор за соответствием законов и указов конституции, а также рассматривающим споры между различными ветвями власти. В его состав по-прежнему входили министры, высшие судьи и назначаемые королём члены, но теперь его решения могли быть обжалованы в суде.

В этот период Совет играл важную роль в кодификации прусского права, в частности в разработке Гражданского уложения 1863 года. Однако с усилением роли прусского ландтага (парламента) и канцлера Отто фон Бисмарка влияние Совета постепенно уменьшалось. К началу XX века он превратился в преимущественно технический орган, занимающийся юридической экспертизой законопроектов.

Веймарская республика (1919—1933)

После Ноябрьской революции 1918 года и падения монархии Прусский государственный совет был реорганизован в соответствии с новой конституцией Свободного государства Пруссия, принятой в 1920 году. Согласно статье 31 конституции, Совет стал представительным органом провинций Пруссии, аналогичным верхней палате парламента (ландтагу). Его члены избирались провинциальными собраниями (провинциальными ландтагами) из числа своих депутатов. Количество мест от каждой провинции определялось пропорционально численности населения.

Основной функцией Совета стало участие в законодательном процессе: он имел право вето на законы, принятые прусским ландтагом, которое могло быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов ландтага. Кроме того, Совет рассматривал жалобы на действия правительства и давал заключения по важным государственным вопросам. Председателем Совета по должности являлся министр-президент Пруссии, который в этот период (с 1920 по 1932 год) был представителем левых партий (СДПГ и Центра).

В 1932 году, в результате Прусского переворота (Preußenschlag), осуществлённого рейхсканцлером Францем фон Папеном, правительство Пруссии было смещено, а его полномочия переданы рейхскомиссару. Государственный совет, однако, формально продолжал существовать, но его деятельность была парализована.

Упразднение

После прихода к власти национал-социалистов в 1933 году Прусский государственный совет был упразднён в рамках унификации земель и ликвидации федерализма. 15 декабря 1933 года был принят закон, ликвидировавший все земельные парламенты и советы, включая прусский. Вместо него был создан Прусский государственный совет нового образца (нем. Preußischer Staatsrat neu), который являлся чисто совещательным органом при рейхсштатгальтере Пруссии (Герман Геринг). Этот орган не имел никаких законодательных полномочий и был полностью подконтролен нацистскому режиму. Он просуществовал до 1945 года, после чего был окончательно распущен.

Состав и структура

Монархический период (1817—1918)

• Члены по должности: принцы королевского дома, министры, президенты высших судов, генерал-губернаторы провинций.
• Назначаемые члены: король назначал до 12 членов из числа высших чиновников, учёных, юристов и военных. Срок полномочий не был фиксирован.
• Председатель: король (фактически, заседания часто вёл назначенный вице-президент).

Веймарский период (1920—1933)

• Избираемые члены: депутаты, избранные провинциальными ландтагами. Каждая провинция имела от 1 до 10 мест в зависимости от населения.
• Председатель: министр-президент Пруссии (по должности).
• Секретариат: административный аппарат, обеспечивающий работу Совета.

Функции и полномочия

Законодательные

• Рассмотрение и одобрение законопроектов, вносимых правительством.
• Право вето на законы, принятые ландтагом (в Веймарский период — отсроченное вето, преодолеваемое квалифицированным большинством).
• Участие в разработке конституционных поправок.

Консультативные

• Предоставление заключений по вопросам государственного управления, финансов, внешней политики.
• Экспертиза указов и распоряжений правительства на предмет их соответствия конституции и законам.

Контрольные

• Рассмотрение жалоб граждан на действия административных органов.
• Разрешение споров между провинциями и центральным правительством (в монархический период).

Значение и критика

Прусский государственный совет в разные периоды играл неодинаковую роль. В монархический период он был важным инструментом консолидации власти и обеспечения юридической последовательности реформ, но его зависимость от короля ограничивала его самостоятельность. В Веймарский период Совет стал органом представительства провинций, что способствовало учёту региональных интересов при принятии общепрусских решений. Однако его реальное влияние на политику правительства было невелико, особенно после 1925 года, когда в Пруссии установилось стабильное коалиционное правительство.

Критики отмечали, что Совет часто дублировал функции ландтага и был излишне бюрократизирован. В период нацизма он был полностью лишён самостоятельности и превратился в формальный орган пропаганды.

Источники

• Конституция Пруссии 1850 года (статьи 62-68).
• Конституция Свободного государства Пруссия 1920 года (статьи 31-34).
• Закон об упразднении прусских земельных парламентов от 15 декабря 1933 года.
• H. H. von Arnim: Der Preußische Staatsrat. Berlin, 1928.
• E. R. Huber: Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Band 3-4. Stuttgart, 1963-1969.