Министр-президент

Министр-президент — это должность главы правительства в ряде стран и регионов, исторически и функционально соответствующая посту премьер-министра или председателя совета министров. Термин происходит от латинского minister (слуга, помощник) и praesidens (сидящий впереди, председательствующий). В отличие от президента, который является главой государства, министр-президент возглавляет исполнительную ветвь власти (кабинет министров) и несёт ответственность перед парламентом или монархом. Должность широко распространена в федеративных государствах (например, в Германии и Австрии), а также в некоторых странах с монархической формой правления (например, в Нидерландах и Бельгии). В России данный термин не используется; главой правительства является Председатель Правительства Российской Федерации.

История

Термин «министр-президент» возник в эпоху абсолютизма в Европе, когда монархи назначали первого министра для управления государственным аппаратом. В отличие от канцлера, который часто был высшим судебным чиновником, министр-президент сосредотачивался на административных и политических вопросах. Впервые должность в её современном понимании была учреждена в Пруссии в 1807 году после поражения от Наполеона. Реформатор Генрих Фридрих Карл фон Штейн (барон фон Штейн) создал пост министра-президента Пруссии, который стал главой прусского правительства. В 1848 году, после Мартовской революции, должность была закреплена конституционно, а в 1850 году — окончательно оформлена в Прусской конституции.

В XIX — начале XX века министр-президент был ключевой фигурой в Германской империи (после объединения в 1871 году), где канцлер (Отто фон Бисмарк) фактически совмещал функции министра-президента Пруссии и имперского канцлера. После Первой мировой войны и падения монархий в 1918 году термин сохранился в Веймарской республике, но уже для обозначения главы правительства земель (субъектов федерации). В Австрии после распада Австро-Венгрии в 1918 году также был введён пост министра-президента, который просуществовал до 1920 года, когда был заменён на «федеральный канцлер».

В послевоенной истории (после 1945 года) термин закрепился в федеративных государствах: в Федеративной Республике Германия (ФРГ) — для глав правительств земель, в Австрии — для глав правительств земель (федеральных земель), а также в некоторых других странах (например, в Нидерландах, Бельгии, Люксембурге). В России и других постсоветских государствах термин не применяется.

Функции и полномочия

Министр-президент выполняет следующие основные функции:

• Формирование правительства: назначает министров (с согласия парламента или монарха) и координирует их работу.
• Представительство: представляет правительство во внешних сношениях (на международных встречах, в отношениях с федеральным центром или другими регионами).
• Исполнительная власть: руководит деятельностью кабинета министров, подписывает нормативные акты, контролирует исполнение законов.
• Ответственность перед парламентом: регулярно отчитывается перед законодательным органом (ландтагом, земельным собранием, парламентом), может быть отправлен в отставку вотумом недоверия.
• Назначение на должности: назначает высших чиновников (например, глав ведомств, судей, прокуроров) в пределах своей компетенции.
• Чрезвычайные полномочия: в условиях кризиса (стихийные бедствия, эпидемии, вооружённые конфликты) может принимать оперативные решения, в том числе вводить чрезвычайное положение (в рамках конституции).

В федеративных государствах министр-президент земли (региона) обладает значительной автономией в вопросах образования, культуры, здравоохранения, внутренней безопасности, но его полномочия ограничены федеральным законодательством. В унитарных государствах (например, Нидерланды) министр-президент является главой национального правительства и подотчётен парламенту.

Классификация

По уровню власти

• Национальный (общегосударственный) министр-президент — глава правительства суверенного государства (например, в Нидерландах, Бельгии, Люксембурге). В таких странах термин часто используется как синоним премьер-министра.
• Региональный (земельный) министр-президент — глава правительства субъекта федерации (земли, провинции, кантона). Наиболее распространён в Германии и Австрии.

По форме правления

• В монархиях: министр-президент назначается монархом (королём, великим герцогом) и несёт ответственность перед парламентом. Примеры: Нидерланды, Бельгия, Люксембург.
• В республиках: министр-президент избирается парламентом (или ландтагом) и утверждается главой государства (президентом). Примеры: Германия (земельные министры-президенты), Австрия (земельные министры-президенты).

По способу назначения

• Парламентский: избирается большинством голосов депутатов парламента (или ландтага). Характерен для парламентских республик и монархий.
• Президентский: назначается главой государства (президентом или монархом) без прямого голосования парламента, но с последующим утверждением. Встречается реже, например, в некоторых землях Германии (Бавария, Саксония) — формально назначается президентом земли, но фактически — по итогам выборов в ландтаг.

Министр-президент в Германии

В Германии должность министра-президента (Ministerpräsident) существует на уровне 16 федеральных земель (субъектов федерации). Каждая земля имеет свою конституцию, которая определяет порядок избрания и полномочия министра-президента. Общие черты:

• Избирается ландтагом (земельным парламентом) абсолютным большинством голосов.
• Формирует земельное правительство (кабинет министров).
• Представляет землю в Бундесрате (верхняя палата федерального парламента).
• Может быть отправлен в отставку конструктивным вотумом недоверия (когда ландтаг одновременно избирает нового министра-президента).
• В некоторых землях (например, Бавария, Саксония) должность называется «министр-президент», в других (например, Берлин, Гамбург, Бремен) — «правящий бургомистр» или «председатель Сената».

Примеры известных министров-президентов земель Германии: Эдмунд Штойбер (Бавария, 1993–2007), Вольфганг Шойбле (Баден-Вюртемберг, 1978–1991), Ангела Меркель (не была министром-президентом, но была канцлером ФРГ).

Министр-президент в Австрии

В Австрии должность министра-президента (Landeshauptmann — буквально «земельный капитан», но в русскоязычной литературе часто переводится как «министр-президент») существует в 9 федеральных землях. Особенности:

• Избирается земельным парламентом (ландтагом) и утверждается федеральным президентом.
• Возглавляет земельное правительство, которое состоит из 5–9 членов.
• Представляет землю в Бундесрате (верхняя палата федерального парламента).
• В отличие от Германии, в Австрии министр-президент земли не может быть отправлен в отставку вотумом недоверия — только по решению федерального правительства при грубом нарушении конституции.

Примеры: Йозеф Праммер (Тироль, 2013–2022), Михаэль Людвиг (Вена, 2018–2023).

Министр-президент в Нидерландах

В Нидерландах должность министра-президента (Minister-president) является главой национального правительства. Фактически это премьер-министр, который:

• Назначается королём (монархом) после парламентских выборов.
• Формирует кабинет министров (обычно из коалиции партий).
• Представляет Нидерланды в Европейском совете.
• Подотчётен Генеральным штатам (парламенту).
• Может быть отправлен в отставку вотумом недоверия.

С 2010 года должность занимает Марк Рютте (лидер Народной партии за свободу и демократию). В Нидерландах термин «министр-президент» используется официально, но в повседневной речи чаще говорят «премьер-министр».

Министр-президент в Бельгии

В Бельгии министр-президент (Eerste Minister — на нидерландском, Premier Ministre — на французском) является главой федерального правительства. Особенности:

• Назначается королём после консультаций с лидерами партий.
• Формирует коалиционное правительство (в Бельгии редко бывает однопартийное большинство).
• Представляет Бельгию в Европейском совете.
• Подотчётен Палате представителей (нижняя палата парламента).

С 2020 года должность занимает Александр Де Кро (лидер партии «Открытые фламандские либералы и демократы»). В Бельгии также существуют министры-президенты регионов (Фландрия, Валлония, Брюссельский столичный регион) и языковых сообществ.

Министр-президент в Люксембурге

В Люксембурге министр-президент (Premier ministre — на французском, Premierminister — на немецком) является главой правительства. Назначается великим герцогом (монархом) и подотчётен Палате депутатов. С 2013 года должность занимает Ксавье Беттель (лидер Демократической партии).

Министр-президент в других странах

• Лихтенштейн: министр-президент (Regierungschef) — глава правительства, назначается князем (монархом) и утверждается парламентом.
• Монако: министр-президент (Ministre d'État) — глава правительства, назначается князем из числа французских граждан (по соглашению с Францией).
• Сан-Марино: должность называется «капитан-регент» (два человека), но по функциям близка к министру-президенту.
• Венгрия: в 1848–1849 годах (революция) и в 1918–1919 годах (Венгерская советская республика) существовала должность министра-президента, но в современной Венгрии используется термин «премьер-министр».

Критика и особенности

• Путаница с терминологией: в разных странах один и тот же пост может называться по-разному (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, министр-президент). Это создаёт сложности в международном праве и дипломатии.
• Концентрация власти: в некоторых землях Германии (например, Бавария) министр-президент обладает широкими полномочиями, включая право вето на законы ландтага (в рамках конституции). Критики отмечают, что это может нарушать принцип разделения властей.
• Политическая нестабильность: в Нидерландах и Бельгии коалиционные правительства часто распадаются, что приводит к частым сменам министров-президентов (в Бельгии в 2010–2011 годах правительство не формировалось 541 день).
• Региональный сепаратизм: в Бельгии министры-президенты регионов (Фландрия, Валлония) иногда выступают за расширение автономии или независимость, что создаёт напряжение в федерации.

Интересные факты

• Самым долго занимающим пост министром-президентом в истории Германии является Эдмунд Штойбер (Бавария, 1993–2007) — 14 лет.
• В Нидерландах министр-президент официально не имеет права на жильё за государственный счёт (резиденция предоставляется только королю).
• В Австрии земельные министры-президенты носят исторические титулы: в Тироле — «ландесгауптман», в Каринтии — «ландесгауптман», в Вене — «бургомистр» (фактически министр-президент города-земли).
• В Люксембурге министр-президент традиционно является лидером партии, победившей на выборах, но формально назначается великим герцогом.

Источники

• Конституция Федеративной Республики Германия (Основной закон ФРГ), 1949 (с изменениями).
• Конституция Австрийской Республики, 1920 (с изменениями).
• Конституция Королевства Нидерландов, 1815 (с изменениями).
• Конституция Королевства Бельгия, 1831 (с изменениями).
• Конституция Великого Герцогства Люксембург, 1868 (с изменениями).
• «История Пруссии» (под ред. В. Н. Виноградова), М., 2005.
• «Государственное право Германии» (под ред. К. Хессе), М., 1994.
• «Политические системы современных государств» (под ред. В. Е. Чиркина), М., 2012.
• Официальные сайты правительств земель Германии, Австрии, Нидерландов, Бельгии, Люксембурга (данные на 2023 год).