Пятилетние планы

Пятилетние планы (пятилетки) — система централизованного директивного планирования экономического и социального развития, применявшаяся в СССР и ряде других социалистических стран. Пятилетние планы представляли собой комплекс государственных заданий по производству продукции, развитию отраслей народного хозяйства, строительству объектов, росту производительности труда и повышению благосостояния населения, утверждавшихся на пятилетний период. Первый пятилетний план (1928—1932) был разработан в условиях форсированной индустриализации и коллективизации сельского хозяйства, последний, двенадцатый (1986—1990), — в период перестройки. Всего в СССР было реализовано двенадцать пятилетних планов, тринадцатый (1991—1995) не был выполнен в связи с распадом государства.

История

Предпосылки и разработка

Идея долгосрочного планирования возникла в советском руководстве в середине 1920-х годов как инструмент преодоления экономической отсталости и построения социалистической экономики. В 1925 году был принят первый контрольный план на 1925/1926 хозяйственный год, а в 1927 году началась работа над перспективным пятилетним планом. Разработкой занимался Госплан СССР, созданный в 1921 году. Первый пятилетний план был утверждён XVI конференцией ВКП(б) в апреле 1929 года и затем ратифицирован V съездом Советов СССР.

Первая пятилетка (1928—1932)

Основной задачей первой пятилетки было создание тяжёлой промышленности как основы обороноспособности и индустриализации страны. План предусматривал рост промышленного производства на 180 % и сельскохозяйственного — на 55 %. Реализация сопровождалась массовым строительством заводов (Магнитогорский металлургический комбинат, Днепрогэс, Сталинградский тракторный завод), а также принудительной коллективизацией, приведшей к голоду 1932—1933 годов. Официально план был объявлен выполненным за 4 года и 3 месяца, хотя по ряду показателей (производство чугуна, угля) задания не были выполнены.

Вторая пятилетка (1933—1937)

Вторая пятилетка акцентировала внимание на завершении технической реконструкции народного хозяйства и освоении новых производственных мощностей. Упор делался на качественные показатели, рост производительности труда и снижение себестоимости. Были построены Уралмаш, Челябинский тракторный завод, Московский метрополитен (первая очередь). План по промышленности был выполнен на 103 %, по сельскому хозяйству — на 85 %.

Третья пятилетка (1938—1942)

Третья пятилетка была прервана началом Великой Отечественной войны. План предусматривал опережающее развитие оборонной промышленности, химической отрасли и машиностроения. После нападения Германии в 1941 году экономика была переведена на военные рельсы, а выполнение плана фактически прекращено. В 1942—1945 годах действовали военно-хозяйственные планы (квартальные и годовые).

Четвёртая пятилетка (1946—1950)

Четвёртая пятилетка стала планом восстановления народного хозяйства после войны. Основные задачи: восстановление разрушенных заводов, шахт, электростанций, жилья, а также достижение довоенного уровня промышленного производства. План был выполнен досрочно — к 1949 году промышленность превысила довоенный уровень, а к 1950 году — на 73 %.

Пятая — одиннадцатая пятилетки (1951—1985)

Период с 1951 по 1985 год характеризуется постепенным замедлением темпов экономического роста, нарастанием диспропорций между производством средств производства (группа А) и предметов потребления (группа Б), а также усилением сырьевой ориентации экономики. В пятой пятилетке (1951—1955) акцент делался на жилищное строительство и развитие лёгкой промышленности. Шестая (1956—1960) была скорректирована в 1959 году в связи с переходом к семилетнему плану (1959—1965). Восьмая пятилетка (1966—1970) получила название «золотой» из-за высоких темпов роста (промышленность выросла на 50 %). Девятая (1971—1975) и десятая (1976—1980) пятилетки столкнулись с падением темпов, ростом незавершённого строительства и дефицитом ресурсов. Одиннадцатая пятилетка (1981—1985) была отмечена попытками интенсификации экономики, но не достигла целей по повышению производительности труда.

Двенадцатая пятилетка (1986—1990)

Двенадцатая пятилетка была принята в условиях перестройки и курса на ускорение социально-экономического развития. План предусматривал переход от экстенсивных методов к интенсивным, внедрение научно-технического прогресса, развитие машиностроения и социальной сферы. Однако из-за экономических реформ, падения мировых цен на нефть и роста дефицита бюджета план не был выполнен. В 1990 году Госплан СССР был упразднён.

Классификация и структура

По охвату

Пятилетние планы делились на:

• Государственные — утверждались Верховным Советом СССР и имели силу закона.
• Отраслевые — разрабатывались министерствами и ведомствами.
• Республиканские — для каждой союзной республики.
• Территориальные — для экономических районов (после реформы 1957 года).
• Предприятий — детализированные задания для заводов, фабрик, колхозов.

По содержанию

Каждый пятилетний план включал разделы:

• Производство промышленной и сельскохозяйственной продукции.
• Капитальное строительство и ввод основных фондов.
• Развитие транспорта и связи.
• Рост производительности труда и снижение себестоимости.
• Подготовка кадров и развитие науки.
• Социальное развитие (жильё, здравоохранение, образование).
• Внешнеэкономическая деятельность.

Показатели

Планы содержали как натуральные (тонны, штуки, киловатт-часы), так и стоимостные (рубли) показатели. Ключевыми были:

• Валовая продукция промышленности.
• Производство важнейших видов продукции (сталь, уголь, нефть, зерно).
• Производительность труда.
• Себестоимость продукции.
• Розничный товарооборот.
• Национальный доход.

Механизм реализации

Система планирования

Планирование осуществлялось по принципу «сверху вниз»: Госплан СССР разрабатывал контрольные цифры, которые после утверждения спускались в союзные республики, министерства и на предприятия. На местах составлялись встречные планы, которые могли превышать государственные задания. Корректировка планов производилась ежегодно (годовые планы увязывались с пятилетними).

Контроль и отчётность

Выполнение пятилетних планов контролировалось через систему статистической отчётности (ЦСУ СССР), ведомственные проверки и партийный контроль. Итоги подводились ежегодно и по окончании пятилетки. Невыполнение плановых заданий влекло административную и партийную ответственность.

Критика и недостатки

Система пятилетних планов подвергалась критике как в советский период (особенно в годы перестройки), так и после распада СССР. Основные недостатки:

• Экстенсивный характер — ориентация на количественный рост без учёта эффективности и качества.
• Диспропорции — гипертрофированное развитие тяжёлой промышленности в ущерб лёгкой и сельскому хозяйству.
• Дефицит и очереди — плановое ценообразование и централизованное распределение приводили к товарному дефициту.
• Приписки и искажение отчётности — стремление выполнить план любой ценой порождало фальсификацию данных.
• Игнорирование потребительского спроса — производство ориентировалось на государственные задания, а не на потребности населения.
• Низкая гибкость — жёсткая централизация не позволяла быстро реагировать на изменения конъюнктуры.

Пятилетние планы в других странах

Система пятилетнего планирования была заимствована или навязана социалистическим странам Восточной Европы (Польша, Чехословакия, ГДР, Венгрия, Румыния, Болгария), а также Китаю, Северной Корее, Кубе, Вьетнаму, Монголии. В Китае пятилетние планы (с 1953 года) продолжают действовать и в XXI веке, хотя их характер изменился — от директивного к индикативному. В Индии после обретения независимости также использовались пятилетние планы (1951—2017), но в рыночной экономике они носили рекомендательный характер.

Значение и наследие

Пятилетние планы сыграли ключевую роль в индустриализации СССР, превращении страны в военно-промышленную сверхдержаву, восстановлении экономики после войны. Они позволили в короткие сроки создать мощный промышленный потенциал, включая атомную и ракетно-космическую отрасли. В то же время система планирования оказалась неспособной к адаптации в условиях научно-технической революции и перехода к постиндустриальной экономике, что стало одной из причин кризиса советской экономики в 1980-х годах. Термин «пятилетка» сохранился в исторической памяти как символ эпохи мобилизационного развития и централизованного управления.

Интересные факты

• Первый пятилетний план был принят с лозунгом «Пятилетку — в четыре года!».
• В 1930-е годы были выпущены почтовые марки, значки и плакаты, посвящённые пятилеткам.
• В СССР существовали «встречные планы» — предприятия могли брать на себя повышенные обязательства.
• Восьмая пятилетка (1966—1970) считается самой успешной по темпам роста благосостояния населения.
• После распада СССР в России и других постсоветских республиках от директивного планирования отказались, однако элементы индикативного планирования (национальные проекты, стратегии развития) используются до сих пор.

Источники

• История социалистической экономики СССР в семи томах. — М.: Наука, 1976—1980.
• Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбилейный статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1987.
• Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР // Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1969—1978.
• Хлевнюк О. В. Сталин. Жизнь одного вождя. — М.: АСТ, 2015.
• Грегори П. Политическая экономия сталинизма. — М.: РОССПЭН, 2008.