Пятилетние планы развития народного хозяйства

Пятилетние планы развития народного хозяйства (сокр. пятилетки) — централизованные общегосударственные комплексные программы экономического, социального и научно-технического развития СССР, утверждавшиеся на пятилетний период. Являлись основной формой планирования и управления народным хозяйством в условиях командно-административной системы. Пятилетние планы разрабатывались Госпланом СССР и утверждались высшими партийными и государственными органами — съездами КПСС и Верховным Советом СССР. Всего было реализовано двенадцать пятилеток (с 1928 по 1990 год), тринадцатая (1991—1995) была прервана распадом СССР.

История

Предпосылки и возникновение

Идея долгосрочного планирования экономики возникла в первые годы советской власти. В 1920 году был принят план ГОЭЛРО — первый перспективный план развития народного хозяйства, рассчитанный на 10—15 лет. В 1921 году была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан) при Совете труда и обороны. Однако систематическое пятилетнее планирование началось после свёртывания Новой экономической политики (НЭП) и перехода к форсированной индустриализации. На XV съезде ВКП(б) в декабре 1927 года было принято решение о разработке первого пятилетнего плана.

Первая пятилетка (1928—1932)

Первая пятилетка была утверждена в апреле 1929 года на XVI Всесоюзной партийной конференции. Официальное название — «Пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1928/29—1932/33 хозяйственные годы». Основные задачи: создание мощной тяжёлой промышленности, машиностроения, энергетики, химической промышленности; коллективизация сельского хозяйства; ликвидация неграмотности. План предусматривал рост промышленного производства на 180% и сельскохозяйственного — на 55%. Фактически промышленное производство выросло примерно на 118%, было построено около 1500 крупных предприятий, включая Днепрогэс, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский тракторный завод, Уралмашзавод. Коллективизация привела к массовому голоду 1932—1933 годов. Первая пятилетка была официально объявлена выполненной за 4 года и 3 месяца.

Вторая пятилетка (1933—1937)

Утверждена XVII съездом ВКП(б) в 1934 году. Основные задачи: завершение технической реконструкции народного хозяйства, освоение новой техники, повышение производительности труда, рост обороноспособности. Особое внимание уделялось развитию транспорта, связи, металлургии, химической промышленности. Введены в строй Уральский вагоностроительный завод, Новокузнецкий металлургический комбинат, Московский метрополитен (первая очередь). Промышленное производство выросло на 120%. Вторая пятилетка также была выполнена досрочно.

Третья пятилетка (1938—1942)

Была прервана началом Великой Отечественной войны. Утверждена XVIII съездом ВКП(б) в 1939 году. План предусматривал опережающее развитие отраслей, обеспечивающих оборону страны, создание резервов топлива, металла, продовольствия. В 1940 году был принят закон об укреплении трудовой дисциплины. С началом войны в 1941 году план был заменён мобилизационными народно-хозяйственными планами на военные кварталы. За три с половиной года довоенной пятилетки промышленное производство выросло на 45%, было построено около 3000 предприятий.

Четвёртая пятилетка (1946—1950)

Первая послевоенная пятилетка, утверждённая Верховным Советом СССР в 1946 году. Основные задачи: восстановление разрушенного войной народного хозяйства, достижение и превышение довоенного уровня промышленного и сельскохозяйственного производства. Приоритет отдавался тяжёлой промышленности, машиностроению, энергетике. Восстановлены Днепрогэс, «Запорожсталь», «Азовсталь», шахты Донбасса. В 1947 году была проведена денежная реформа и отменена карточная система. Промышленное производство к концу пятилетки превысило довоенный уровень на 73%, сельское хозяйство — на 99%.

Пятая пятилетка (1951—1955)

Утверждена XIX съездом КПСС в 1952 году. План предусматривал дальнейший рост тяжёлой промышленности, развитие химической промышленности, машиностроения, энергетики. Введены в строй Камский кабельный завод, Волжская ГЭС (первая очередь), началось строительство Новосибирского академгородка. Промышленное производство выросло на 85%, сельскохозяйственное — на 21%.

Шестая пятилетка (1956—1960)

Утверждена XX съездом КПСС в 1956 году. Характеризовалась попыткой перехода к интенсивным методам хозяйствования, внедрением достижений науки и техники. В 1957 году была проведена реформа управления промышленностью — созданы совнархозы. В 1959 году план был скорректирован: вместо шестой пятилетки был принят семилетний план (1959—1965). Причины: необходимость синхронизации с планами стран СЭВ, изменение структуры экономики. Промышленное производство за 1956—1960 годы выросло на 64%.

Семилетний план (1959—1965)

Фактически заменил шестую пятилетку. Утверждён XXI съездом КПСС в 1959 году. Основные задачи: опережающее развитие химической промышленности, энергетики, машиностроения, жилищное строительство. Введены в строй Братская ГЭС, Приднепровская ГРЭС, Новолипецкий металлургический комбинат. Началось массовое строительство панельных домов («хрущёвок»). Промышленное производство выросло на 84%, сельскохозяйственное — на 15%.

Восьмая пятилетка (1966—1970)

Утверждена XXIII съездом КПСС в 1966 году. Считается одной из наиболее успешных. Проводилась экономическая реформа 1965 года (реформа Косыгина), направленная на усиление хозрасчёта, материального стимулирования, самостоятельности предприятий. Приоритеты: машиностроение, электроэнергетика, химическая промышленность, развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири. Введены в строй Красноярская ГЭС, Западно-Сибирский металлургический комбинат, началось строительство БАМа. Промышленное производство выросло на 50%, сельскохозяйственное — на 21%.

Девятая пятилетка (1971—1975)

Утверждена XXIV съездом КПСС в 1971 году. Характеризовалась замедлением темпов экономического роста. Основные задачи: повышение эффективности производства, ускорение научно-технического прогресса, развитие социальной сферы. Продолжалось освоение нефтегазовых месторождений Западной Сибири (Самотлорское, Уренгойское). Введены в строй КамАЗ, Волжский автомобильный завод (ВАЗ), Атоммаш. Промышленное производство выросло на 43%, сельскохозяйственное — на 13%.

Десятая пятилетка (1976—1980)

Утверждена XXV съездом КПСС в 1976 году. Основные задачи: повышение качества продукции, ресурсосбережение, развитие машиностроения, энергетики. Продолжалось строительство БАМа, введены в строй Саяно-Шушенская ГЭС, Чернобыльская АЭС. Промышленное производство выросло на 24%, сельскохозяйственное — на 9%. Темпы роста продолжали снижаться.

Одиннадцатая пятилетка (1981—1985)

Утверждена XXVI съездом КПСС в 1981 году. Характеризовалась нарастанием кризисных явлений в экономике. Основные задачи: интенсификация производства, ускорение научно-технического прогресса, решение продовольственной проблемы. Принята Продовольственная программа (1982). Введены в строй Атоммаш (вторая очередь), Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс. Промышленное производство выросло на 20%, сельскохозяйственное — на 6%.

Двенадцатая пятилетка (1986—1990)

Утверждена XXVII съездом КПСС в 1986 году. Проводилась в условиях перестройки и политики ускорения социально-экономического развития. Основные задачи: коренное обновление производственного аппарата, внедрение достижений НТП, развитие социальной сферы. В 1987 году началась экономическая реформа, предусматривавшая расширение самостоятельности предприятий, развитие кооперации. Однако к концу пятилетки экономический кризис углубился: падение промышленного производства, рост дефицита, инфляция. План не был выполнен по большинству показателей.

Тринадцатая пятилетка (1991—1995)

Была утверждена Верховным Советом СССР в 1990 году, но не реализована. В 1991 году начался распад СССР, плановая экономика была демонтирована, начались рыночные реформы.

Структура и методология

Пятилетние планы разрабатывались на основе директив съездов КПСС и постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Процесс включал несколько этапов:

1. Разработка контрольных цифр — Госплан СССР определял основные макроэкономические показатели на пятилетку.
2. Составление проекта плана — министерства и ведомства на основе контрольных цифр разрабатывали отраслевые планы.
3. Балансовая увязка — Госплан сводил отраслевые планы в единый народно-хозяйственный план, обеспечивая баланс производства и потребления ресурсов.
4. Утверждение — план рассматривался и утверждался на съезде КПСС и сессии Верховного Совета СССР.
5. Доведение до исполнителей — плановые задания спускались до министерств, главков, предприятий.

Планы включали натуральные и стоимостные показатели: объёмы производства продукции, ввод мощностей, производительность труда, себестоимость, прибыль, капитальные вложения. Основным методом планирования был балансовый метод — составление материальных, трудовых и финансовых балансов.

Классификация

Пятилетние планы можно классифицировать по нескольким признакам:

• По хронологии: довоенные (I—III), послевоенные (IV—V), «хрущёвские» (VI, семилетка), «брежневские» (VIII—X), «горбачёвские» (XI—XII).
• По приоритетам: индустриализации (I—III), восстановительные (IV), интенсификации (VIII—X), перестройки (XII).
• По степени выполнения: выполненные досрочно (I, II, IV), выполненные в срок (V, VIII), невыполненные (III, XII).

Критика

Пятилетние планы подвергались критике как с экономических, так и с социальных позиций. Основные претензии:

• Чрезмерная централизация — отсутствие гибкости, учёта местных условий, инициативы предприятий.
• Волюнтаризм — завышенные, нереалистичные задания, особенно в довоенный период.
• Дисбаланс — приоритет тяжёлой промышленности в ущерб лёгкой и сельскому хозяйству, что вело к дефициту потребительских товаров.
• Формализм — погоня за валовыми показателями, приписки, сокрытие брака.
• Экологические последствия — форсированное освоение природных ресурсов без учёта экологических норм.

В то же время пятилетки обеспечили форсированную индустриализацию, создание мощного военно-промышленного комплекса, восстановление экономики после войны, достижение космического и военного паритета с США.

Интересные факты

• Первая пятилетка была рассчитана на хозяйственные годы (с 1 октября по 30 сентября), но с 1931 года перешли на календарный год.
• Лозунг первой пятилетки: «Пятилетку — в четыре года!».
• В ходе первой пятилетки было построено около 1500 крупных предприятий, в том числе Днепрогэс, Магнитка, Сталинградский тракторный завод.
• Восьмая пятилетка (1966—1970) считается самой успешной по темпам роста промышленного производства и уровню жизни населения.
• В 1980-е годы появились «плановые убытки» — убыточные предприятия продолжали получать плановые задания и финансирование.
• Последняя пятилетка (1986—1990) не была выполнена ни по одному из ключевых показателей.

Источники

• История социалистической экономики СССР. В 7 томах. — М.: Наука, 1976—1980.
• Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбилейный статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1987.
• Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР // Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1969—1978.
• Ханин Г. И. Экономическая история России в новейшее время. — Новосибирск: НГУ, 2008.
• Грегори П. Политическая экономия сталинизма. — М.: РОССПЭН, 2008.