Раджья Сабха

Раджья Сабха (от санскр. राज्य सभा — «Совет штатов») — верхняя палата Парламента Индии, являющаяся частью федерального законодательного органа страны. В отличие от нижней палаты — Лок Сабха (Народной палаты), Раджья Сабха представляет интересы штатов и союзных территорий, обладает ограниченными полномочиями в финансовых вопросах, но играет ключевую роль в законодательном процессе, особенно в вопросах федеративного устройства и конституционных поправок.

История создания

Раджья Сабха была учреждена в соответствии с Конституцией Индии, принятой Учредительным собранием 26 ноября 1949 года и вступившей в силу 26 января 1950 года. Создание двухпалатного парламента отражало федеративную природу индийского государства, где верхняя палата должна была обеспечивать представительство регионов (штатов) и защищать их интересы на федеральном уровне.

Первое заседание Раджья Сабха состоялось 13 мая 1952 года. Первоначально палата насчитывала 216 членов, но с течением времени её состав менялся в связи с административно-территориальными реформами и образованием новых штатов. В 1954 году были приняты поправки, уточнившие порядок выборов и квоты представительства.

Состав и формирование

Члены палаты

Раджья Сабха состоит из 245 членов, из которых 233 избираются законодательными собраниями штатов и союзных территорий, а 12 назначаются Президентом Индии. Назначаемые члены — это выдающиеся деятели в области литературы, науки, искусства, общественной деятельности, что призвано обеспечить в палате наличие экспертного мнения.

Выборы

Выборы в Раджья Сабха проводятся по системе единого передаваемого голоса (система пропорционального представительства). Каждый член законодательного собрания штата (MLA) голосует за кандидатов, и места распределяются пропорционально количеству голосов. Срок полномочий члена Раджья Сабха составляет 6 лет, при этом каждые 2 года происходит ротация: обновляется примерно одна треть состава палаты.

Квота представительства

Количество мест, выделяемых каждому штату, зависит от его численности населения. Например, штат Уттар-Прадеш (самый населённый) имеет 31 место, в то время как небольшие штаты, такие как Сикким, — по 1 месту. Союзные территории (например, Дели, Пондичерри) также имеют представительство, но в меньшем объёме.

Полномочия и функции

Законодательные полномочия

Раджья Сабха участвует в принятии федеральных законов. Законопроект может быть внесён в любую из палат, за исключением финансовых законопроектов, которые вносятся только в Лок Сабха. Если законопроект принимается одной палатой, он направляется в другую для одобрения. В случае разногласий между палатами созывается совместное заседание (Joint Sitting), на котором решение принимается большинством голосов. Однако Раджья Сабха не может блокировать финансовые законопроекты: она может лишь задержать их на срок до 14 дней, после чего они считаются принятыми.

Контрольные функции

Раджья Сабха осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти. Члены палаты могут задавать вопросы министрам, вносить резолюции и проводить обсуждения. Палата также участвует в процедуре импичмента Президента Индии и отстранения судей Верховного суда и Высоких судов.

Особые полномочия

Раджья Сабха обладает рядом исключительных полномочий:

• Создание новых штатов и изменение границ: законопроекты об изменении границ штатов или создании новых штатов требуют одобрения обеих палат, но Раджья Сабха играет ключевую роль в защите интересов регионов.
• Конституционные поправки: для внесения поправок в Конституцию Индии требуется одобрение не менее двух третей голосов в каждой из палат.
• Назначение комиссий: палата может создавать комитеты для расследования вопросов, затрагивающих федеративное устройство.

Структура и руководство

Председатель

Председателем Раджья Сабха является Вице-президент Индии, который занимает этот пост по должности. Он руководит заседаниями, обеспечивает соблюдение регламента и имеет право решающего голоса при равенстве голосов. В отсутствие Вице-президента функции председателя выполняет заместитель председателя (Deputy Chairman), избираемый из числа членов палаты.

Комитеты

Раджья Сабха имеет систему постоянных и специальных комитетов, которые занимаются детальным рассмотрением законопроектов, бюджетных вопросов и отраслевых проблем. Ключевые комитеты включают:

• Комитет по финансовым вопросам
• Комитет по иностранным делам
• Комитет по вопросам штатов
• Комитет по регламенту

Отличия от Лок Сабха

Раджья Сабха существенно отличается от нижней палаты:

• Срок полномочий: Лок Сабха избирается на 5 лет и может быть распущена досрочно, тогда как Раджья Сабха является постоянной палатой (не подлежит роспуску).
• Представительство: Лок Сабха представляет население в целом, а Раджья Сабха — штаты и союзные территории.
• Финансовые полномочия: Лок Сабха имеет исключительное право инициировать финансовые законопроекты, а Раджья Сабха может лишь предлагать поправки, но не блокировать их.
• Численность: Лок Сабха насчитывает до 552 членов, Раджья Сабха — 245.

Критика и дискуссии

Раджья Сабха неоднократно подвергалась критике за:

• Неэффективность: некоторые наблюдатели отмечают, что палата часто дублирует работу Лок Сабха, а её роль в законодательном процессе не является решающей.
• Политизация: выборы в Раджья Сабха часто сопровождаются политическими торгами и обвинениями в коррупции, особенно при голосовании за кандидатов от партий.
• Неравное представительство: квота мест, основанная на численности населения, приводит к доминированию крупных штатов, что может ущемлять интересы малых регионов.
• Назначение членов: практика назначения 12 членов Президентом иногда критикуется как инструмент политического влияния, хотя формально она направлена на привлечение экспертов.

Интересные факты

• Первым председателем Раджья Сабха был Сарвепалли Радхакришнан, который впоследствии стал Президентом Индии.
• Раджья Сабха заседает в здании парламента в Нью-Дели, которое также используется Лок Сабха.
• В 2020 году в Раджья Сабха было принято решение о проведении цифровых заседаний в условиях пандемии COVID-19, что стало первым опытом в истории палаты.
• Некоторые члены Раджья Сабха, назначенные Президентом, были известными деятелями культуры, например, писательница Махасвета Деви и актёр Шатругхан Синха.

Источники

• Конституция Индии (1950), статьи 80–88.
• Официальный сайт Парламента Индии (sansad.in).
• «The Rajya Sabha: A Study of the Upper House of Indian Parliament» — Research paper by the Lok Sabha Secretariat.
• «Indian Polity» by M. Laxmikanth (6th edition, 2020).
• «The Constitution of India: A Commentary» by H. M. Seervai.