Распоряжение Правительства РФ № 2190-р

Распоряжение Правительства РФ № 2190-р — это нормативный правовой акт Российской Федерации, утверждающий перечень документов и сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (МФЦ) в электронной форме. Распоряжение было подписано Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым 17 декабря 2013 года и вступило в силу с 1 января 2014 года.

История и предпосылки принятия

Принятие Распоряжения № 2190-р стало частью реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который заложил правовые основы перехода на оказание услуг в электронном виде. К концу 2013 года система МФЦ в России активно развивалась, однако отсутствовал единый федеральный регламент, определяющий точный перечень документов и сведений, которые заявители обязаны предоставлять при обращении в МФЦ в электронной форме. Ранее каждый регион или ведомство устанавливало собственные требования, что создавало административные барьеры и затрудняло межведомственное взаимодействие.

Документ был разработан Министерством экономического развития РФ (Минэкономразвития России) и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России) и Федеральной службой безопасности РФ (ФСБ России). 17 декабря 2013 года Правительство РФ утвердило распоряжение, а уже 1 января 2014 года оно вступило в силу.

Содержание и структура документа

Распоряжение № 2190-р состоит из преамбулы и приложения — перечня документов и сведений, разделённого на три основные группы:

1. Документы, удостоверяющие личность заявителя

Включает:

• Паспорт гражданина РФ (основной документ).
• Паспорт гражданина СССР (для лиц, имеющих гражданство РФ и не получивших новый паспорт).
• Свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет).
• Удостоверение личности военнослужащего (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или контракту).
• Временное удостоверение личности гражданина РФ (выдаётся на период замены паспорта).
• Иные документы, предусмотренные федеральными законами или указами Президента РФ.

2. Сведения, необходимые для идентификации заявителя в информационных системах

Включает:

• Страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС) — обязателен для всех заявителей старше 14 лет.
• Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) — обязателен для физических лиц, зарегистрированных в налоговых органах.
• Адрес места жительства (по данным регистрационного учёта).
• Контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты) — при наличии.

3. Документы и сведения, необходимые для получения конкретной государственной или муниципальной услуги

Перечень не является исчерпывающим и зависит от вида запрашиваемой услуги. Документ устанавливает общие требования к формату таких документов:

• Документы должны быть представлены в электронной форме, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заявителя или уполномоченного представителя, либо в виде сканированных копий с сохранением читаемости.
• Сведения, содержащиеся в документах, должны быть актуальными на дату подачи заявления.

Особенности применения и правовой статус

Круг лиц, обязанных соблюдать требования

Документ обязателен для:

• Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) всех уровней.
• Федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги в электронной форме через портал «Госуслуги» (ФНС России, Росреестр, Пенсионный фонд России, МВД России и другие).
• Органов местного самоуправления, предоставляющих муниципальные услуги.

Соотношение с иными нормативными актами

Распоряжение не отменяет и не заменяет действие Федерального закона № 210-ФЗ, но конкретизирует его положения в части перечня документов. Одновременно с ним применяются:

• Постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 года № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (устанавливает требования к электронной подписи).
• Приказ Минкомсвязи России от 13 апреля 2012 года № 108 «Об утверждении Порядка предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (регулирует процедурные вопросы).

Ответственность за несоблюдение

Нарушение требований распоряжения, в частности требование от заявителя документов, не входящих в утверждённый перечень, квалифицируется как нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (статья 5.63) это влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.

Изменения и дополнения

За время действия документа в него вносились изменения, связанные с развитием цифровых технологий и изменением законодательства:

• 2015 год — уточнён перечень документов для услуг Росреестра (регистрация прав на недвижимость, постановка на кадастровый учёт).
• 2017 год — введены требования к документам, подаваемым в форме электронных образов (скан-копий) для услуг Пенсионного фонда России.
• 2019 год — расширен перечень документов, принимаемых без обязательного нотариального заверения при электронной подаче (например, доверенности на представление интересов в МФЦ).
• 2021 год — уточнены требования к документам, удостоверяющим личность иностранных граждан и лиц без гражданства (в части услуг Росреестра и ФМС).

Последняя редакция распоряжения датируется 27 мая 2022 года (изменения внесены Распоряжением Правительства РФ № 1323-р). С этой даты в перечень добавлены требования к документам для услуг, связанных с получением единого пособия на детей и беременных женщин (в рамках реализации Федерального закона от 19 декабря 2022 года № 597-ФЗ).

Критика и обсуждение

Основная критика документа связана с его избыточной детализацией в части требований к электронной подписи. Ряд экспертов и представителей бизнес-сообщества указывали, что обязательное требование усиленной квалифицированной электронной подписи для всех заявителей (включая физических лиц без статуса индивидуального предпринимателя) создаёт дополнительные издержки (стоимость получения УКЭП составляет от 500 до 1 500 рублей в год). В ответ на это представители Минцифры России отмечали, что упрощение требований к подписи (например, допуск простой электронной подписи) создаст риски для безопасности персональных данных и достоверности документов.

Также отмечалось, что документ не содержит исчерпывающего перечня для всех видов услуг (например, для услуг, предоставляемых органами ЗАГС или военкоматами), что приводит к сохранению региональных различий в практике МФЦ. В 2021 году Счётная палата РФ в отчёте об эффективности цифровизации госуслуг констатировала, что около 15 % обращений в МФЦ в электронной форме отклоняются из-за несоответствия поданных документов требованиям распоряжения (в основном из-за проблем с электронной подписью или форматом сканированных копий).

Источники

1. «Собрание законодательства Российской Федерации», 2013, № 51, ст. 6908.
2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 28 декабря 2022 г.).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (статья 5.63).
4. Отчёт Счётной палаты РФ «Мониторинг цифровой трансформации государственного управления», 2021.
5. Разъяснения Министерства экономического развития РФ «О применении Распоряжения Правительства РФ № 2190-р», 2014.