Референдум в Пенсильвании

Референдум в Пенсильвании — форма прямого волеизъявления граждан штата Пенсильвания (США) по вопросам, выносимым на голосование в соответствии с Конституцией штата и местным законодательством. В отличие от федерального уровня США, где референдумы не предусмотрены, на уровне штата и муниципалитетов Пенсильвании они являются инструментом принятия решений по конституционным поправкам, изменениям в законодательстве, налоговым вопросам и займам. Референдумы в Пенсильвании делятся на обязательные (для утверждения поправок к конституции штата) и факультативные (инициируемые законодательным собранием или гражданами).

История

Колониальный период и ранняя государственность

Традиция прямого голосования в Пенсильвании восходит к колониальным временам, когда жители провинции участвовали в собраниях (town meetings) для решения местных вопросов. После принятия Конституции США (1787) и вхождения Пенсильвании в состав федерации в качестве второго штата, право граждан на участие в референдумах было закреплено в Конституции штата 1776 года. Однако первые референдумы касались преимущественно ратификации федеральных документов, а не внутренних вопросов.

XIX век: развитие института

В 1838 году была принята новая Конституция Пенсильвании, которая предусмотрела обязательное вынесение на референдум поправок к основному закону штата. Первый такой референдум состоялся в 1850 году, когда избиратели одобрили поправку, разрешавшую выборы судей. В 1874 году в ходе конституционной реформы был введён институт «народного вето» — возможность граждан инициировать референдум по отзыву законов, принятых легислатурой. Однако на практике это право использовалось редко из-за сложных процедур сбора подписей.

XX век: расширение практики

В 1930-х годах, в период Великой депрессии, референдумы в Пенсильвании стали чаще использоваться для утверждения государственных займов на социальные программы. Например, в 1935 году избиратели одобрили выпуск облигаций на 50 миллионов долларов для строительства дорог и мостов. В 1968 году была принята действующая Конституция Пенсильвании, которая сохранила обязательные референдумы по поправкам и ввела категорию «вопросов местного значения» для муниципальных образований.

Современный период

С 2000-х годов референдумы в Пенсильвании проводятся регулярно, преимущественно в день всеобщих выборов (первый вторник ноября). Наиболее резонансные голосования последних лет касались легализации азартных игр (2004), изменения процедуры импичмента губернатора (2018) и расширения прав избирателей (2020). В 2022 году был проведён референдум по вопросу о запрете дискриминации на основе расы, пола и религии, который был одобрен 67% голосов.

Правовая основа

Конституция штата

Статья VIII Конституции Пенсильвании устанавливает, что любые поправки к основному закону должны быть одобрены на референдуме. Процедура включает два этапа: сначала поправка принимается простым большинством в обеих палатах Генеральной ассамблеи (легислатуры) в двух последовательных сессиях, затем выносится на голосование избирателей. Если поправка не набирает большинства голосов, она считается отклонённой.

Законодательство о референдумах

Детали проведения референдумов регулируются «Избирательным кодексом Пенсильвании» (Pennsylvania Election Code, 1937). Согласно кодексу, референдумы могут быть:

• Обязательными — по поправкам к конституции, выпуску облигаций штата на сумму свыше 1 миллиона долларов, изменению границ избирательных округов.
• Факультативными — по инициативе Генеральной ассамблеи (принимается большинством голосов) или по петиции граждан (требуется не менее 3% от числа голосовавших на последних выборах губернатора, но не менее 25 000 подписей).

Местные референдумы

Муниципальные образования (города, округа, школьные округа) могут проводить референдумы по вопросам местного значения, таким как изменение налоговых ставок, строительство объектов инфраструктуры или введение местных сборов. Процедура регулируется «Кодексом муниципальных образований» (Municipalities Code).

Виды референдумов

Конституционные референдумы

Наиболее распространённый тип. За период с 1968 по 2023 год в Пенсильвании было проведено 38 конституционных референдумов, из которых одобрено 32. Примеры:

• 1971 год — поправка о снижении возраста голосования с 21 до 18 лет (одобрена).
• 1998 год — поправка о запрете однополых браков (одобрена, отменена Верховным судом США в 2015).
• 2021 год — поправка об ограничении полномочий губернатора в чрезвычайных ситуациях (одобрена).

Финансовые референдумы

Касаются выпуска облигаций штата или муниципалитетов. Например, в 2016 году избиратели одобрили заём на 2,5 миллиарда долларов на модернизацию транспортной инфраструктуры. Такие референдумы обязательны, если сумма займа превышает 1% от бюджета штата.

Инициативные референдумы

Граждане могут инициировать голосование по законопроектам, если соберут необходимое количество подписей. Однако на практике этот механизм используется редко: с 1968 года было подано всего 12 петиций, из которых до голосования дошли 3. Последний успешный инициативный референдум состоялся в 2004 году по вопросу легализации игровых автоматов.

Процедура проведения

Инициирование

Референдум может быть инициирован:

• Генеральной ассамблеей (для конституционных поправок и факультативных вопросов).
• Губернатором (в случае чрезвычайных ситуаций, но с одобрения легислатуры).
• Гражданами (путём подачи петиции в Государственный департамент Пенсильвании).

Подготовка

Формулировка вопроса на референдуме разрабатывается Юридическим комитетом Генеральной ассамблеи и утверждается Государственным секретарём. Текст должен быть кратким (не более 100 слов) и нейтральным. За 60 дней до голосования публикуется официальное изложение вопроса, а также аргументы «за» и «против» (каждая сторона может представить до 500 слов).

Голосование

Референдумы проводятся одновременно с федеральными или местными выборами. Избиратели получают бюллетень, содержащий вопрос с вариантами «Да» или «Нет». Для одобрения требуется простое большинство голосов (более 50% от числа проголосовавших по данному вопросу). Явка на референдумах обычно ниже, чем на выборах президента или губернатора, и составляет 30–50%.

Подведение итогов

Результаты подсчитываются окружными избирательными комиссиями и утверждаются Государственным департаментом в течение 3 недель. Если референдум одобрен, решение вступает в силу через 30 дней после официального объявления результатов, если иное не указано в тексте вопроса.

Примеры референдумов

2018 год: поправка об импичменте

В 2018 году избиратели одобрили поправку к конституции, упрощающую процедуру импичмента губернатора и других выборных должностных лиц. Ранее для отстранения требовалось 2/3 голосов в Сенате штата, после референдума — простое большинство. Поправка была инициирована после коррупционного скандала с участием бывшего губернатора Тома Вульфа (демократ).

2020 год: реформа избирательного процесса

На референдуме 2020 года избиратели одобрили пакет изменений, включающий:

• Введение досрочного голосования без уважительной причины.
• Автоматическую регистрацию избирателей при получении водительских прав.
• Ужесточение требований к идентификации на участках.

Поправка была одобрена 54% голосов, но вызвала споры о возможном подавлении явки меньшинств.

2023 год: местный референдум в Филадельфии

В 2023 году в Филадельфии прошёл референдум по вопросу о повышении налога на недвижимость для финансирования общественного транспорта. Инициатива была отклонена 58% голосов, несмотря на поддержку мэра и городского совета.

Критика и ограничения

Низкая явка

Из-за того, что референдумы часто проводятся одновременно с выборами, на них голосуют преимущественно «ядерные» избиратели, что может искажать волю населения. По данным Пенсильванского университета (2019), на референдумах по конституционным поправкам явка среди молодёжи (18–29 лет) составляет 12–15%, тогда как среди пенсионеров — 45–50%.

Сложность формулировок

Вопросы на референдумах нередко формулируются юридическим языком, что затрудняет их понимание рядовыми избирателями. Исследование 2022 года показало, что 40% участников референдума по поправке о чрезвычайных полномочиях губернатора не смогли правильно объяснить суть вопроса.

Влияние денег

Кампании «за» и «против» на референдумах финансируются корпорациями, профсоюзами и политическими комитетами. В 2020 году на рекламу по референдуму об избирательной реформе было потрачено 15 миллионов долларов, что вызвало критику со стороны общественных организаций.

Юридические споры

Решения референдумов могут оспариваться в судах. Например, поправка 1998 года о запрете однополых браков была признана неконституционной Верховным судом США в 2015 году. В 2021 году поправка об ограничении полномочий губернатора была оспорена в суде округа Дофин, но оставлена в силе.

Значение для политической системы

Референдумы в Пенсильвании играют роль сдержки и противовеса между ветвями власти, позволяя гражданам напрямую влиять на конституционные и финансовые решения. Однако их эффективность ограничена низкой явкой, сложностью процедур и влиянием организованных групп. По данным Национальной конференции законодательных собраний штатов (NCSL), Пенсильвания входит в десятку штатов США с наибольшим числом референдумов за последние 50 лет, что отражает высокий уровень гражданского участия, хотя и с оговорками.

Источники

• Конституция Пенсильвании (1968), статья VIII.
• Избирательный кодекс Пенсильвании (1937), разделы 301–315.
• Отчёты Государственного департамента Пенсильвании о референдумах (2000–2023).
• Исследование Пенсильванского университета «Участие избирателей в референдумах» (2019).
• Данные Национальной конференции законодательных собраний штатов (NCSL) по референдумам (2023).