Декларация о воздействии на окружающую среду

Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) — это официальный документ, который в установленном законодательством порядке предоставляется уполномоченным органам государственной власти и содержит сведения о видах, объёмах и составе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а также об отходах производства и потребления, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. ДВОС является ключевым элементом системы экологического нормирования и государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), и служит основанием для выдачи комплексного экологического разрешения (КЭР) или расчёта платы за НВОС.

Правовая основа и нормативное регулирование

В Российской Федерации порядок представления и содержание декларации о воздействии на окружающую среду регламентируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и подзаконными актами, в первую очередь — Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 224 «Об утверждении Правил представления декларации о воздействии на окружающую среду». Документ введён в правовое поле с 1 января 2019 года в рамках реформы системы экологического нормирования, направленной на переход от разрешительного принципа к декларативному для объектов II категории НВОС.

Категории объектов НВОС

Согласно статье 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ, все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия делятся на четыре категории:

• I категория — объекты, оказывающие значительное негативное воздействие (наиболее опасные производства). Для них требуется получение комплексного экологического разрешения (КЭР).
• II категория — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие. Именно для них обязательна подача ДВОС.
• III категория — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие. Для них предусмотрена упрощённая отчётность (расчёт платы за НВОС, отчёт о выполнении нормативов).
• IV категория — объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие (например, офисы, школы). Они освобождены от обязанности постановки на государственный учёт и внесения платы за НВОС.

Содержание декларации о воздействии на окружающую среду

ДВОС заполняется по утверждённой форме и включает в себя следующие обязательные разделы:

1. Общие сведения об объекте и его владельце: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, организационно-правовая форма, ИНН, ОГРН, место нахождения объекта, код объекта по государственному реестру объектов НВОС.
2. Характеристика производственных процессов: описание технологических процессов, используемого оборудования, видов выпускаемой продукции (работ, услуг).
3. Сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух: перечень загрязняющих веществ, их классы опасности, объёмы выбросов (тонн в год), источники выбросов (трубы, вентиляционные шахты, неорганизованные источники). Указываются как нормативы допустимых выбросов (НДВ), так и фактические объёмы.
4. Сведения о сбросах загрязняющих веществ в водные объекты (при наличии): перечень веществ, объёмы сбросов (тыс. м³/год), концентрации загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов (НДС), место сброса (водный объект).
5. Сведения об отходах производства и потребления: перечень образующихся отходов (по Федеральному классификационному каталогу отходов — ФККО), их классы опасности, объёмы образования (тонн/год), способы накопления, утилизации, обезвреживания, размещения.
6. Сведения о применяемых природоохранных мероприятиях: информация о наличии и эффективности газоочистных установок, очистных сооружений, систем оборотного водоснабжения, а также о мероприятиях по снижению негативного воздействия.
7. Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду: на основе данных о фактических выбросах, сбросах и размещении отходов рассчитывается сумма платы за НВОС, подлежащая внесению в бюджет.

Порядок представления и сроки

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по месту нахождения объекта НВОС. Подача осуществляется исключительно в электронной форме через личный кабинет природопользователя на официальном сайте Росприроднадзора или через портал «Госуслуги». Документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) руководителя организации или уполномоченного лица.

Сроки представления ДВОС:

• Первичная подача: в течение 6 месяцев со дня постановки объекта II категории на государственный учёт.
• Корректировка: при изменении технологических процессов, замене оборудования, изменении объёмов выбросов/сбросов/отходов более чем на 10 процентов, а также при реорганизации юридического лица.
• Периодическая подача: не реже одного раза в 7 лет (если не было изменений, требующих корректировки).

Ответственность за непредставление или недостоверность сведений

Непредставление или несвоевременное представление декларации о воздействии на окружающую среду, а также представление заведомо недостоверных сведений влечёт за собой административную ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Для юридических лиц штраф составляет от 20 000 до 80 000 рублей, для должностных лиц — от 3 000 до 6 000 рублей. При повторном нарушении размер штрафа увеличивается. Кроме того, отсутствие актуальной ДВОС может служить основанием для отказа в выдаче или переоформлении комплексного экологического разрешения, а также для приостановления деятельности объекта.

Значение и роль в системе экологического контроля

Декларация о воздействии на окружающую среду выполняет несколько ключевых функций:

• Информационная: предоставляет государству и обществу актуальные данные о реальном воздействии конкретного предприятия на окружающую среду.
• Нормирующая: фиксирует нормативы допустимых выбросов и сбросов, которые предприятие обязано соблюдать.
• Фискальная: служит основой для расчёта и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая является одним из источников финансирования природоохранных мероприятий.
• Контрольная: позволяет органам Росприроднадзора проводить анализ и выявлять предприятия, систематически нарушающие природоохранное законодательство.

Введение института ДВОС для объектов II категории стало важным шагом в упрощении административных процедур для бизнеса (замена разрешений на декларирование) при одновременном повышении прозрачности и ответственности за состояние окружающей среды.

Источники

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 224 «Об утверждении Правил представления декларации о воздействии на окружающую среду».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
4. Приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 510 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду».