Реформа МВД и закон о полиции 2011¶

Реформа МВД и закон о полиции 2011 — комплекс организационно-правовых и кадровых преобразований системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществлённых в 2010—2011 годах, ключевым элементом которых стало принятие Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции», вступившего в силу 1 марта 2011 года. Реформа ознаменовала переименование милиции в полицию, переаттестацию личного состава и существенное обновление законодательной базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел.

¶Предпосылки реформы

Необходимость реформирования МВД назрела к концу 2000-х годов. Среди основных причин выделялись: высокий уровень коррупции в ведомстве, низкая эффективность борьбы с преступностью, многочисленные жалобы граждан на произвол сотрудников и непрозрачность их деятельности. По данным социологических опросов того периода, уровень доверия населения к милиции не превышал 30%. Инициатором преобразований выступил президент Дмитрий Медведев, который 24 декабря 2009 года подписал указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Данный документ определил основные направления реформы: сокращение численности, изменение системы оплаты труда, пересмотр функций и переаттестацию кадров.

¶Закон «О полиции»

Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» был подписан 7 февраля 2011 года и вступил в силу 1 марта того же года. Закон заменил действовавший с 1991 года закон «О милиции» и кардинально изменил правовую основу деятельности ведомства. Ключевые новеллы закона:

• Переименование: милиция стала полицией, что, по замыслу авторов, символизировало разрыв с советским прошлым и повышение статуса службы.
• Принципы деятельности: закон впервые закрепил принципы соблюдения прав и свобод человека, законности, беспристрастности, открытости и публичности, а также общественного доверия.
• Обязанности и права: подробно регламентированы обязанности полицейских (пресечение преступлений, оказание первой помощи, реагирование на обращения) и их права (применение физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия).
• Ограничения и запреты: сотрудникам запрещено обращаться к коллегам на «ты», прибегать к пыткам, разглашать сведения о частной жизни граждан. Введён запрет на работу полицейских по совместительству (кроме научной и творческой деятельности).
• Контроль за деятельностью: предусмотрены общественный контроль, отчёты перед законодательными органами и гражданами (ежегодные отчёты начальников перед представительными органами муниципалитетов).

¶Кадровая реформа и переаттестация

Одним из самых резонансных этапов реформы стала внеочередная переаттестация всего личного состава. Сотрудники, не прошедшие её, увольнялись со службы. Формально переаттестация проводилась на соответствие профессиональным и морально-этическим требованиям, однако на практике она сопровождалась сокращением штатной численности. Штат МВД был сокращён на 20% (примерно на 220 тысяч единиц), при этом значительная часть сокращённых должностей пришлась на руководящий состав. К концу 2011 года переаттестацию прошли около 875 тысяч сотрудников, не прошли — порядка 10 тысяч. Критики отмечали, что процедура носила во многом формальный характер и не позволила полностью очистить ведомство от коррумпированных сотрудников.

¶Структурные изменения

В ходе реформы была проведена реорганизация структуры МВД. В частности:

• Упразднена Федеральная миграционная служба (ФМС) как отдельная структура (позже, в 2016 году, она была возвращена в состав МВД).
• Создана полиция общественной безопасности и криминальная полиция (в рамках единого ведомства, без разделения на две службы, как это было в 1990-е).
• Введена должность Уполномоченного по правам человека в системе МВД (впоследствии упразднена).
• Усилена централизация управления: ряд подразделений (например, вневедомственная охрана) переведены в прямое подчинение центральному аппарату.

¶Ход и результаты реформы

Реформа сопровождалась рядом скандалов, связанных с коррупцией в ходе переаттестации, а также с инцидентами с участием сотрудников полиции (например, «дело майора Евсюкова», произошедшее до реформы, и «дело дальнобойщиков»). Несмотря на это, к 2012 году удалось добиться формального завершения основных этапов: переименования, сокращения штата и принятия нового закона. Оценки результатов реформы неоднозначны. С одной стороны, обновление законодательства повысило правовую определённость и ввело механизмы общественного контроля. С другой — уровень доверия к полиции остался низким, а коррупционные проявления полностью искоренить не удалось. Последующие годы ознаменовались новыми реформами МВД (включая возврат ФМС и создание Росгвардии в 2016 году), что свидетельствует о незавершённости преобразований.

¶Критика

Эксперты и правозащитники указывали на следующие недостатки реформы: формальный характер переаттестации, отсутствие реального сокращения бюрократического аппарата, сохранение системы «палочных» показателей в оценке работы, а также недостаточное финансирование повышения зарплат (запланированное повышение окладов было частично «съедено» инфляцией). Закон «О полиции» также критиковался за расширение полномочий сотрудников, в частности за право вскрывать автомобили и входить в жилище без решения суда в ряде случаев.

¶Источники

• Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
• Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
• Доклад Общественной палаты РФ о результатах реформы МВД (2012).
• Материалы Счётной палаты РФ о ходе реформирования МВД (2011—2013).