Вневедомственная охрана

Вневедомственная охрана — это структурное подразделение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии), осуществляющее на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной государственной охране. Вневедомственная охрана является единственным в России государственным военизированным формированием, оказывающим услуги по физической охране и техническому обеспечению безопасности на коммерческой основе, при этом оставаясь частью федерального органа исполнительной власти.

История

Предпосылки создания

Система вневедомственной охраны берёт начало в советский период. В 1952 году постановлением Совета Министров СССР была создана вневедомственная наружная сторожевая охрана при органах милиции. Её задачей стала централизованная защита государственных и кооперативных предприятий, а также складов и баз, которые не имели собственных ведомственных служб безопасности. До этого момента охрана объектов осуществлялась разрозненными структурами (ведомственной охраной министерств, частными сторожами), что приводило к низкой эффективности и высокому уровню хищений.

Развитие в СССР

В 1960-е годы система была реорганизована: охрана перешла в подчинение Министерства охраны общественного порядка (МООП), а затем — Министерства внутренних дел (МВД) СССР. В 1970-е годы началось внедрение технических средств охраны — датчиков, сигнализаций, пультов централизованного наблюдения (ПЦН). Это позволило перейти от физической охраны каждого объекта к мониторингу сигналов тревоги с последующим выездом групп задержания. К концу 1980-х годов вневедомственная охрана МВД СССР охраняла более 400 тысяч объектов и квартир граждан.

Постсоветский период

После распада СССР вневедомственная охрана сохранилась в структуре МВД России. В 1990-е годы, в условиях роста частной собственности и коммерческого оборота, спрос на её услуги резко вырос. Были внедрены новые технологии: кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения, GPS-мониторинг групп задержания. В 2000-е годы численность подразделений достигала 100 тысяч сотрудников, а количество охраняемых объектов — свыше 1,5 миллиона.

Переход в Росгвардию

В 2016 году, в ходе реформы силовых структур, вневедомственная охрана вместе с другими подразделениями МВД (ОМОН, СОБР, лицензионно-разрешительная работа) была передана в состав вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). С этого момента она действует в статусе Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» (ФГКУ «УВО ВНГ России»).

Правовой статус и задачи

Нормативная база

Деятельность вневедомственной охраны регулируется Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (№ 226-ФЗ от 03.07.2016), а также постановлениями Правительства РФ и ведомственными приказами Росгвардии. Основные полномочия включают:

• охрану имущества на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
• обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах;
• участие в обеспечении общественного порядка при выполнении служебных задач;
• производство по делам об административных правонарушениях, выявленных на охраняемых объектах.

Обязательная охрана

Помимо договорной деятельности, вневедомственная охрана обеспечивает защиту объектов, подлежащих обязательной государственной охране в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством РФ. К ним относятся:

• здания органов государственной власти и местного самоуправления;
• объекты оборонного комплекса, атомной энергетики, космической инфраструктуры;
• особо важные и режимные объекты;
• объекты жизнеобеспечения (водозаборы, электростанции, узлы связи).

Структура и организация

Иерархия

Система вневедомственной охраны имеет трехуровневую структуру:

1. Федеральный уровень — ФГКУ «УВО ВНГ России» (г. Москва), осуществляющее общее руководство, методическое обеспечение и контроль.
2. Региональный уровень — управления вневедомственной охраны по субъектам РФ (в каждом регионе — отдельное юридическое лицо).
3. Местный уровень — отделы и отделения вневедомственной охраны в городах и районах, которые непосредственно заключают договоры и выставляют посты.

Кадровый состав

Сотрудники вневедомственной охраны имеют специальные звания полиции (от рядового до полковника) и приравнены по статусу к сотрудникам органов внутренних дел. Они проходят медицинскую комиссию, психологическое тестирование, сдают нормативы по физической подготовке. Обязательным является периодическое обучение и переаттестация. Численность личного состава на 2024 год составляет около 70 тысяч человек.

Виды услуг

Физическая охрана

Традиционный вид — выставление постов охраны на объектах: посты на контрольно-пропускных пунктах, патрулирование территории, обеспечение пропускного режима. Сотрудники вооружены служебным огнестрельным оружием (пистолеты Макарова, автоматы Калашникова) и специальными средствами (наручники, резиновые палки, электрошокеры).

Техническая охрана

Наиболее массовая услуга. Включает:

• установку и обслуживание охранной сигнализации (датчики открытия, движения, разбития стекла);
• подключение к пульту централизованного наблюдения (ПЦН);
• монтаж систем видеонаблюдения и контроля доступа;
• установку тревожных кнопок (стационарных и радиоканальных).

При срабатывании сигнализации на объект выезжает группа задержания — экипаж из двух-трёх сотрудников на патрульном автомобиле. Время прибытия в городах нормируется (обычно 5–15 минут).

Охрана квартир и домов

Физические лица могут заключить договор на охрану квартиры, частного дома или гаража. Система работает по тому же принципу: датчики сигнализации подключаются к ПЦН, при тревоге выезжает группа задержания. В случае ложного срабатывания (например, из-за домашнего животного) штраф не взимается, если договором не предусмотрено иное.

Сопровождение грузов

Вневедомственная охрана оказывает услуги по вооружённому сопровождению ценных грузов (денежные средства, драгоценные металлы, произведения искусства, опасные вещества). Сотрудники следуют в автомобиле с грузом или в отдельном транспорте, обеспечивая безопасность маршрута.

Техническое оснащение

Пульты централизованного наблюдения

ПЦН — это диспетчерские центры, куда стекаются сигналы от всех охраняемых объектов. Современные ПЦН работают на базе программно-аппаратных комплексов, позволяющих в реальном времени видеть статус каждого объекта, историю срабатываний, местоположение групп задержания. Используются как проводные (GSM, Ethernet), так и беспроводные каналы связи (радиоканал, LoRaWAN).

Транспорт

Патрульные автомобили вневедомственной охраны — преимущественно машины российского производства (Lada Vesta, Lada Granta, УАЗ «Патриот»), оснащённые проблесковыми маячками синего цвета, специальной окраской (белый с синей полосой) и радиостанцией. В крупных городах используются также автомобили повышенной проходимости и бронированные машины для сопровождения особо ценных грузов.

Вооружение

Сотрудники вневедомственной охраны вооружены:

• пистолетами ПМ (9 мм);
• автоматами АК-74М (5,45 мм) — для групп задержания и сопровождения грузов;
• помповыми ружьями (12 калибр) — для охраны особо важных объектов;
• электрошокерами и газовыми баллончиками — как нелетальное оружие.

Отличия от частных охранных предприятий

Вневедомственная охрана принципиально отличается от частных охранных организаций (ЧОО) по нескольким параметрам:

Критика и проблемы

Монопольное положение

Критики отмечают, что вневедомственная охрана, будучи государственной структурой, занимает доминирующее положение на рынке охранных услуг, особенно в сегменте охраны квартир и небольших объектов. Частные охранные предприятия жалуются на неравные условия конкуренции: государственная охрана не платит налог на прибыль, имеет льготы по аренде помещений и использует бюджетное финансирование.

Качество услуг

В ряде регионов отмечаются жалобы на длительное время прибытия групп задержания (до 30–40 минут в отдалённых районах), а также на формальное отношение сотрудников к своим обязанностям. В 2020-х годах участились случаи краж с охраняемых объектов, что вызвало судебные иски к Росгвардии.

Финансирование

Несмотря на коммерческий характер услуг, вневедомственная охрана финансируется из федерального бюджета, а её доходы (около 40 млрд рублей в год) поступают в доход государства. Часть этих средств идёт на содержание самой структуры, часть — на общие нужды Росгвардии. Прозрачность расходования средств периодически подвергается критике со стороны Счётной палаты РФ.

Интересные факты

• Вневедомственная охрана охраняет более 1,8 миллиона объектов по всей России, включая около 1,2 миллиона квартир и домов граждан.
• Ежесуточно на дежурство заступает около 15 тысяч групп задержания.
• В 2023 году сотрудники вневедомственной охраны пресекли более 200 тысяч попыток хищений с охраняемых объектов.
• На базе вневедомственной охраны в 2010-х годах проводились эксперименты по внедрению беспилотных летательных аппаратов для мониторинга охраняемых территорий.

Источники

• Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии» (действующая редакция).
• Официальные данные Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) — отчёты и статистика за 2016–2024 годы.
• Материалы Счётной палаты РФ о проверке эффективности деятельности вневедомственной охраны (2021–2023).
• Публикации в «Российской газете» и «Коммерсантъ» о реформе МВД и создании Росгвардии (2016–2017).