Закон «О полиции

Закон «О полиции» — это федеральный закон Российской Федерации, определяющий правовое положение, организацию, основные направления деятельности, права и обязанности сотрудников полиции, а также порядок применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Принят 7 февраля 2011 года, вступил в силу 1 марта 2011 года, заменив собой Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 года.

История принятия

Предпосылки реформы

К концу 2000-х годов в российском обществе сложился устойчивый запрос на реформирование правоохранительной системы. Согласно опросам общественного мнения, уровень доверия к милиции был крайне низким, а число жалоб на неправомерные действия сотрудников оставалось высоким. Система характеризовалась избыточной бюрократизацией, непрозрачностью и низкой эффективностью борьбы с преступностью. В декабре 2009 года президент Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию впервые заявил о необходимости комплексной реформы МВД, включая переименование милиции в полицию.

Разработка и обсуждение

Законопроект был внесён президентом в Государственную думу 27 октября 2010 года. Документ прошёл широкое общественное обсуждение: его текст был опубликован в интернете, и за месяц поступило более 33 тысяч комментариев и предложений от граждан. В ходе обсуждения были внесены существенные поправки, в том числе касающиеся ограничения оснований для проверки документов, порядка задержания и применения оружия.

Принятие и вступление в силу

Государственная дума приняла закон 28 января 2011 года, Совет Федерации одобрил 2 февраля, а 7 февраля 2011 года закон был подписан президентом. Вступление в силу состоялось 1 марта 2011 года. Одновременно с этим утратил силу Закон «О милиции», а все сотрудники органов внутренних дел прошли внеочередную переаттестацию.

Основные положения

Определение и статус

Закон устанавливает, что полиция — это составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России). Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Принципы деятельности

В статье 6 закона закреплены принципы деятельности полиции:

• Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина — основной принцип, обязывающий сотрудника ограничивать права граждан только в случаях и порядке, установленных законом.
• Законность — все действия полиции должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
• Беспристрастность — запрет на дискриминацию по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
• Открытость и публичность — обязанность полиции информировать общество о своей деятельности, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
• Общественное доверие и поддержка граждан — сотрудники полиции должны стремиться к установлению доверительных отношений с населением.
• Взаимодействие и сотрудничество — полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и гражданами.
• Использование достижений науки и техники — внедрение современных технологий в деятельность полиции.

Права и обязанности сотрудников

Закон подробно регламентирует права и обязанности полицейских. Ключевые права включают:

• Требовать от граждан прекращения противоправных действий.
• Проверять документы, удостоверяющие личность, при наличии оснований подозревать в совершении преступления или административного правонарушения.
• Составлять протоколы об административных правонарушениях.
• Осуществлять задержание на срок до 48 часов (с последующим судебным решением).
• Входить в жилые и иные помещения в случаях, предусмотренных законом (например, при преследовании подозреваемого или для спасения жизни).
• Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в строго определённых законом случаях.

Обязанности полиции включают:

• Принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях.
• Прибывать на место совершения преступления или административного правонарушения.
• Оказывать первую помощь пострадавшим.
• Обеспечивать сохранность находок и документов.
• Участвовать в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Применение физической силы, специальных средств и оружия

Этому вопросу посвящена отдельная глава закона. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, и преодоления противодействия законным требованиям. Специальные средства (дубинки, слезоточивый газ, наручники, водомёты, служебные собаки) могут применяться для отражения нападения, освобождения заложников, пресечения массовых беспорядков, задержания лиц, оказывающих вооружённое сопротивление. Огнестрельное оружие разрешено применять для защиты себя или других лиц от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья; для задержания лица, совершающего тяжкое преступление; для пресечения побега из-под стражи.

Закон устанавливает запрет на применение оружия в отношении женщин с видимыми признаками беременности, инвалидов и несовершеннолетних, если их действия не создают реальной угрозы для жизни и здоровья окружающих.

Структура и управление

Федеральный уровень

Полиция входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации. Руководство деятельностью полиции осуществляет Президент РФ, а непосредственное — министр внутренних дел. В структуру МВД входят:

• Главные управления МВД по федеральным округам.
• Управления на транспорте (УТ МВД).
• Специализированные подразделения: уголовный розыск, ГИБДД, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, по вопросам миграции, по контролю за оборотом наркотиков, экспертно-криминалистические центры и другие.

Территориальный уровень

На уровне субъектов РФ действуют территориальные органы МВД — министерства внутренних дел по республикам, главные управления и управления по краям, областям, городам федерального значения. На муниципальном уровне — отделы (отделения) полиции, которые обслуживают конкретные районы, города или населённые пункты.

Ключевые изменения по сравнению с Законом «О милиции»

• Переименование — милиция стала полицией, что символизировало смену модели: от «вооружённого народа» к профессиональной государственной службе.
• Сокращение функций — из ведения МВД были исключены функции, не связанные с борьбой с преступностью (например, вытрезвители переданы в ведение Минздрава, а паспортно-визовая служба — в ФМС).
• Усиление контроля — введён институт общественного контроля за деятельностью полиции, созданы общественные советы при территориальных органах.
• Повышение требований к сотрудникам — ужесточены требования к профессиональной подготовке, введена внеочередная переаттестация.
• Прозрачность — закон обязал полицию публиковать отчёты о своей деятельности, а также ввёл норму о том, что сотрудник обязан сообщать о своей должности, фамилии и предъявлять служебное удостоверение по требованию гражданина.

Критика и обсуждение

Положительные оценки

• Закон впервые чётко прописал основания и порядок применения силы, что снизило произвол.
• Усиление общественного контроля и открытости.
• Сокращение непрофильных функций позволило сосредоточиться на борьбе с преступностью.

Негативные аспекты

• На практике уровень доверия к полиции остаётся невысоким, а число жалоб на неправомерные действия (включая пытки и фальсификации) не сократилось.
• Институт общественного контроля часто критикуется за формальность и отсутствие реальных рычагов влияния.
• Сохраняются проблемы с коррупцией и «палочной» системой отчётности.
• Отмечается, что закон не решил проблему правовой незащищённости граждан при взаимодействии с полицией.

Интересные факты

• Закон «О полиции» стал первым федеральным законом, который прошёл процедуру «нулевого чтения» — широкое общественное обсуждение в интернете до внесения в парламент.
• В ходе обсуждения было предложено более 33 тысяч поправок, из которых около 200 были учтены.
• Слово «полиция» в названии закона было выбрано не случайно — оно подчёркивало профессиональный характер службы, в отличие от «милиции», которая в советской традиции понималась как «народное ополчение».

Источники

• Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в действующей редакции).
• Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009.
• Стенограмма заседания Государственной думы РФ от 28.01.2011.
• Аналитические доклады «Левада-центра» (организация признана в РФ нежелательной) об уровне доверия к полиции.
• Материалы Общественной палаты РФ о реформе МВД (2010–2011).